大政辦發(fā)〔2023〕75號(hào)

?

大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》的

通 ?知

?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

?

?

大寧縣人民政府辦公室 ?

2023年12月19日 ???

?

?

?

大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案

?

1.總 則

1.1 編制目的

為建立健全全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援機(jī)制，高效有序地做好事故應(yīng)對(duì)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城市供水條例》《國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于大寧縣行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城區(qū)供水、供氣、供熱、城區(qū)道路等市政公用設(shè)施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。

1.5 事故分級(jí)

按照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)（見附件4）。

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與體系

全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)指揮部及其辦公室組成。

2.1 縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦協(xié)管副主任，縣住建局、縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人，縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教科局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣氣象局、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)大寧供電公司等有關(guān)部門和單位。根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)縣直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部）下設(shè)辦公室。縣指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責(zé)詳見附件2。

2.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

縣級(jí)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般以上城鄉(xiāng)建設(shè)事故。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

指 揮 長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦協(xié)管副主任，縣住建局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、社會(huì)穩(wěn)定組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組8個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮長(zhǎng)可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)。

2.3.1?綜合協(xié)調(diào)組

組 ???長(zhǎng)：縣住建局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣住建局、縣應(yīng)急局等有關(guān)部門，事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：①收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息；②承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；③協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；④完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2?搶險(xiǎn)救援組

組 ???長(zhǎng)：縣住建局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急局、縣住建局、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：①負(fù)責(zé)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定救援方案；②指揮、調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；③組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。

2.3.3?社會(huì)穩(wěn)定組

組 ???長(zhǎng)：縣公安局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣公安局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：①負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序維護(hù)、警戒和道路交通管制，保障應(yīng)急救援車輛暢通；②開展人員信息核查和遇難人員身份識(shí)別工作；③配合政府相關(guān)職能部門開展責(zé)任事故調(diào)查。

2.3.4技術(shù)組

組 ???長(zhǎng)：縣住建局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定成員單位。

職 ???責(zé)：①掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；②制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：①研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；②參與救援方案制定；③提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.5?醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組 ???長(zhǎng)：縣衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)體局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：①負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障；②調(diào)配縣級(jí)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助；③開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。

2.3.6?應(yīng)急保障組

組 ???長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。

成員單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣氣象局、國(guó)網(wǎng)大寧供電公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。?

2.3.7 宣傳報(bào)道組

組 ???長(zhǎng)：縣委宣傳部副部長(zhǎng)。

成員單位：縣委宣傳部，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：根據(jù)市現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援的新聞報(bào)道、新聞發(fā)布，積極引導(dǎo)輿論。

2.3.8?善后工作組

組 ???長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。

成員單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣應(yīng)急局等有關(guān)部門，市、縣相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：①做好家屬安撫、傷亡賠償；②應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)較建工作；③處理其他有關(guān)善后事宜。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控

縣政府相關(guān)部門依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。

住建部門要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故防控制度，建立完善監(jiān)管部門以及企業(yè)（單位）、項(xiàng)目（部門）等事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任，加強(qiáng)政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

4.信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

縣政府及住建部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故種類和特點(diǎn)，按照屬地管理原則，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)，確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，完善信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)等制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

5.應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)送

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上住建部門及相關(guān)部門。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)以上住建部門及相關(guān)部門報(bào)告。

縣住建部門接到事故信息報(bào)告后，立即按規(guī)定上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)市指揮部成員單位。

5.2 先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)屬地原則，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織事故救援。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

城鄉(xiāng)建設(shè)事故的應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)等級(jí)。事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)（各等級(jí)響應(yīng)條件見附件3）。

5.3.1 四級(jí)響應(yīng)

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由縣指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。

（2）指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會(huì)商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

（9）按照上級(jí)工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及市應(yīng)急局、縣委縣政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.2 一、二、三級(jí)響應(yīng)

符合一、二、三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長(zhǎng)向市級(jí)應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，建議總指揮啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部力量，在做好四級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)上級(jí)工作組指導(dǎo)意見，按照國(guó)家、省、市指揮部要求做好相關(guān)工作。

5.3.3 響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.3.4 響應(yīng)結(jié)束

遇險(xiǎn)遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”的原則，由啟動(dòng)相應(yīng)的指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束。

5.4 涉嫌犯罪調(diào)查

事發(fā)地公安機(jī)關(guān)接到事故報(bào)告后，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須第一時(shí)間依法開展責(zé)任事故涉嫌犯罪調(diào)查工作。

6.應(yīng)急保障

6.1 救援力量

事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和各級(jí)企事業(yè)單位人員。

6.2 資金保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

6.3 其他保障

縣政府對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7.后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由縣政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評(píng)估

按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，政府牽頭成立相應(yīng)的事故調(diào)查組，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8.附則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣住建局應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

?

附件:附件1大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖.wps

???????????附件2大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).wps

???????????附件3大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)條件及措施.wps

???????????附件4大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故等級(jí)劃分.wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)大寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》