大政辦發(fā)〔2023〕65號

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧“十四五”森林防火規(guī)劃的

通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《大寧“十四五”森林防火規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室????

2023年12月1日????

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大寧“十四五”森林防火規(guī)劃

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一、總論

1.項目提要

1.1項目名稱：大寧“十四五”森林防火規(guī)劃（2021-2025）；

1.1.1項目主管單位：大寧林業(yè)局；

1.1.2建設(shè)范圍：大寧全域；

1.1.3項目性質(zhì)：生態(tài)公益型、新建；

1.1.4規(guī)劃期限：總規(guī)劃期限?2021—2025年；

1.2建設(shè)目標

1.2.1總體目標

構(gòu)建森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，建立健全森林防火責(zé)任、防火隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、科學(xué)防火和依法治火五大機制，推進森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化，實現(xiàn)人力滅火與機械化滅火、風(fēng)力滅火與以水滅火、傳統(tǒng)防火與科學(xué)防火有機結(jié)合，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

規(guī)劃總體目標是：森林火災(zāi)?24小時撲滅率達95%，森林火災(zāi)受害率控制在0.5%以下，確保不發(fā)生重大特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。

1.2.2具體目標

1.建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系

健全全縣森林火險分級預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高預(yù)警時效和精度。結(jié)合山地瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡邏等方式，定時監(jiān)測重點地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)，新建和清理區(qū)域范圍內(nèi)林火阻隔系統(tǒng)，形成立體式全方位林火監(jiān)測預(yù)警體系，區(qū)域火情監(jiān)測覆蓋率達100%，火災(zāi)預(yù)警準確率達80%以上。

2.完善提高森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強森林防火重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，建成防火道路網(wǎng)，保證森林消防專業(yè)隊伍物資運輸迅捷通暢；進一步科學(xué)布置森林防火蓄水池，水庫、塘壩、蓄水池等水源設(shè)施合理布局，貫通輸水管網(wǎng)，擴充縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火物資儲備庫，形成生態(tài)防護與工程防護相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

3.強化升級森林防火指揮通信系統(tǒng)

2025年實現(xiàn)重點林區(qū)森林防火無線電通信覆蓋率達到95%以上。完成森林防火指揮系統(tǒng)升級，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保與鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

4.逐步提升森林火災(zāi)撲救專業(yè)化水平

加強隊伍及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火隊伍體系，加強隊伍訓(xùn)練演練，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，增強應(yīng)急處置能力。逐步推廣森林防火的先進撲火技能和機具，逐步實現(xiàn)森林防火科學(xué)化和現(xiàn)代化。

5.繼續(xù)推進防火宣傳教育體系建設(shè)

豐富宣傳形式，擴大宣傳廣度，深化宣傳實

1.3項目建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容

1.森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，新增5座森林火險要素綜合監(jiān)測站，8座瞭望塔，100套林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無人機20臺。

2.建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)，新建林火阻隔帶28.34千米。

3.建設(shè)森林防火宣傳教育系統(tǒng)，新建8個大型宣傳牌，5塊電子顯示屏，2輛防火宣傳車，300套其他宣傳設(shè)備。

4.構(gòu)建森林防火通信系統(tǒng)，新增加200?臺手持設(shè)備，5臺車載設(shè)備，2?輛機動通信車。

5.建設(shè)森林防火指揮調(diào)度系統(tǒng)，改造縣級森林防火指揮中心。

6.建設(shè)以水滅火系統(tǒng)工程，新建12個蓄水池，新建4處輸水設(shè)施（水網(wǎng)）。

7.建設(shè)森林防火通道，新建通道28千米。

8.森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，新建?1處防火專業(yè)隊伍營房以及駐訓(xùn)點1處。

1.4投資估算

經(jīng)初步估算，大寧森林防火在規(guī)劃期內(nèi)共需投入資金6778.99萬元。

2.基本概況及現(xiàn)狀評價

二、基本概況

2.1地理位置

???大寧縣地處臨汾市西北部，晉西呂梁山南端西麓，東與隰縣、蒲縣為鄰，南與吉縣毗連，西與陜西省延長縣隔黃河相望，北與永和縣接壤，距市約120千米，東西長38千米，南北寬34千米，總面積962.19平方千米。

2.1.1地形地貌

大寧是典型的黃土高原地質(zhì)形態(tài)，大部分為黃土丘壑地形，是呂梁山山地向黃河峽谷的延伸。境內(nèi)欒山起伏，溝壑縱橫，梁茆連綿，整個地勢南北高，中間低，由東向西逐漸傾斜，南部的二郎山、盤龍山與北部的石坪山海拔1500米以上，形成南北高山對峙，東為呂梁山脈的土石山區(qū)，南、北、為黃土溝壑區(qū)。中部昕水河橫貫東西，有“三川十塬溝四千，周圍大山包一圈”之說。

2.1.2氣候條件

大寧縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點是氣候溫和，四季分明。春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季陰雨連綿，冬季寒冷干燥。年平均氣溫11.0℃，無霜期244天。

2.1.3水文條件

大寧縣境內(nèi)河道屬黃河流域，境內(nèi)最大的河流為昕水河。昕水河在大寧縣境內(nèi)長50公里，自東向西橫貫中部，匯入黃河。主要支流有義亭河、茹古溝、刁家峪河、河底溝等。

大寧由于地形和氣候條件比較復(fù)雜，所以自然植被類型有很大差異。大體可分為四種植物群落，即中山區(qū)植物群落、低山區(qū)植物群落、殘塬丘陵區(qū)植物群落、川谷區(qū)植物群落。

2.1.4土地利用結(jié)構(gòu)

大寧縣國土面積共144.29萬畝。其中：耕地23.43萬畝，草地52.87萬畝，其他用地4.54萬畝，林地面積共58.07萬畝。

縣域境內(nèi)現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)是黃土高原上很有代表性的森林植物類群。目前該森林生態(tài)系統(tǒng)沒有人為破壞的痕跡，而且優(yōu)勢樹種和土壤垂直分布明顯，森林類型齊全，我國特有的白皮松是主要建群種，另外還有大片近似原始狀態(tài)的遼東櫟。全區(qū)森林景觀和自然生態(tài)的面貌保存完好。十分具有自然性保護價值。

2.1.5草原資源

大寧縣現(xiàn)有草地圖斑10119個，面積52.03萬畝，全部為其他草地，分布在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有2個草地類，分別為山地草甸類和暖性灌草叢類。主要以暖性灌草叢類為主，山地草甸類占比最小。共有4個草地型，分別為：具灌木的白蓮蒿；具灌木的黃背草；具灌木的苔草、暖性禾草；垂穗披堿草、垂穗鵝觀草。占比較多的草地型為：具灌木的苔草、暖性禾草，垂穗披堿草、垂穗鵝觀草，具灌木的白蓮蒿。

山地草甸類草地型包含：垂穗披堿草、垂穗鵝觀草。暖性灌草叢類草地型包含：具灌木的白蓮蒿，具灌木的黃背草，具灌木的苔草、暖性禾草。主要以具灌木的苔草、暖性禾草，垂穗披堿草、垂穗鵝觀草為主。草地資源產(chǎn)草量為4449.02kg/hm2，可食產(chǎn)草量為3781.67kg/hm2。草地資源綜合植被蓋度為65.75%。

2.1.6社會經(jīng)濟條件

大寧縣轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)60個行政村4個社區(qū)，總?cè)丝?.22萬人。2022年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.78億元，同比增長0.1%；一般公共預(yù)算收入完成1.03億元；固定資產(chǎn)投資同比增長10.6；社會消費品零售總額同比增長1.4%；限額以上消費品零售額同比增長17.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.8%和13.5%。

2.2森林防火現(xiàn)狀

2.2.1森林火險區(qū)劃等級

根據(jù)《森林火災(zāi)危險性評估技術(shù)規(guī)范》，劃分結(jié)果，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合風(fēng)險等級多為中低風(fēng)險區(qū)，其中高等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，為三多鄉(xiāng)、太古鎮(zhèn)、曲峨鎮(zhèn)；中高等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個 ，分別是太德鄉(xiāng)、昕水鎮(zhèn)。

2.2.2森林火災(zāi)情況

大寧縣2011—2021年以來，沒有發(fā)生森林火災(zāi)。

2.2.3預(yù)警監(jiān)測建設(shè)現(xiàn)狀

大寧縣縣域內(nèi)重點林區(qū)配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)?3?套，共有前端攝像頭?16個，瞭望塔?10座，望遠鏡?10?架。

2.2.4林火阻隔建設(shè)現(xiàn)狀

全縣已建防火道路?18.8?千米，計劃新建防火道路?28?千米。

2.2.5宣傳教育建設(shè)現(xiàn)狀

全縣建立并逐步完善了森林防火宣傳的長效機制。一方面高位推動、落實責(zé)任。縣政府每年召開全縣森林防火工作會議，印發(fā)《森林防火通告》《禁火令》，重點路口、節(jié)點發(fā)放《森林防火知識手冊》和《山西森林防火條例》；另一方面廣泛宣傳，強化意識。通過滾動播出標語字幕、警示宣傳、流動宣傳車、發(fā)送防火宣傳短信、開展校園“小手拉大手”等多種方式，廣泛宣傳森林火災(zāi)危害、森林防火知識，營造濃厚的宣傳氛圍。

2.2.6通信指揮建設(shè)現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有森林防火指揮機構(gòu)1個共5人，建有?1?個防火指揮中心，1?套森林防火指揮系統(tǒng)。

2.2.7專業(yè)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

大寧縣森林消防專業(yè)隊1個共50人，森林消防半專業(yè)隊5個共210人，森林公安1個共10人，防火檢查站16個共80人，專職護林384人，兼職護林員236人，林火監(jiān)測人員80人，目前，大寧縣森林消防專業(yè)隊無營房使用。

2.2.8防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

大寧縣現(xiàn)有物資儲備庫17處共510平方米，瞭望塔10座，計算機5臺；消費車2輛，宣傳車2輛，運兵車1輛，對講機5部，固定基站（中繼站）1個，背負臺（移動基站）1個，通信網(wǎng)1臺，二號工具1000把，三號工具1200把，滅火水槍50把，風(fēng)力滅火機120臺，油鋸50臺，無人機?8架，防火服裝200套，宣傳碑100塊，宣傳牌300塊等。

2.3森林防火體系建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

2.3.1優(yōu)勢

1.生態(tài)文明建設(shè)進入新時代，為森林防火工作賦予新的使命和任務(wù)。黨的十九大把建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，明確提出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，森林防火是森林資源保護的首要任務(wù)，是確保生態(tài)安全的有力舉措，新時代的生態(tài)文明建設(shè)對森林防火工作提出了更高的要求。

2.國家和省、市地方政府的高度重視，為大寧縣防火體系建設(shè)帶來動力和保障。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)及森林防滅火工作，作出一系列重要指示、批示為森林防火工作指明了方向。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強曾強調(diào)指出：“做好森林草原防火和防汛抗旱工作，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全”，充分體現(xiàn)了森林防火的重要性。這就要求各地要深刻認識森林保護、森林防火對林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)特殊而重大的意義。《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025）》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號）指出要形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，《山西省森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》中也指出，要加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng)，構(gòu)建完備的“四化六網(wǎng)”，為全縣森林防火體系建設(shè)提供了依據(jù)，指明了發(fā)展方向。

3.大寧縣各級政府高度重視，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大寧縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長任指揮長，分管副縣長任常務(wù)副指揮長，森林防火相關(guān)成員單位主要負責(zé)人為成員的森林防火指揮部。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場簽訂森林防火責(zé)任狀，并實行指揮部成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場責(zé)任制，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系單位同獎同罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長的森林防火指揮部，明確各成員的具體責(zé)任，并與各村、森林經(jīng)營單位簽訂森林防火責(zé)任狀。明確防滅火行業(yè)管理、火案偵破和執(zhí)法檢查等職責(zé)任務(wù)，落實國有林場等森林經(jīng)營管理單位主體責(zé)任。將森林防火工作納入縣、鄉(xiāng)、村各級林長的重要職責(zé)，作為巡林、護林的重要工作任務(wù)。

4.科學(xué)技術(shù)的進步為森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，在森林火災(zāi)監(jiān)測和撲救中應(yīng)用新興技術(shù)，可綜合有關(guān)信息做出正確判斷。借助遙感技術(shù)可實現(xiàn)火災(zāi)的全天候?qū)崟r監(jiān)控以及了解氣象情況，做到實時預(yù)報，并能夠預(yù)測火災(zāi)走勢；借助全球定位系統(tǒng)可以更加準確地確定火災(zāi)的地點和范圍；借助地理信息系統(tǒng)利用地理信息系統(tǒng)功能輔助決策、進行受災(zāi)分析，將災(zāi)情信息數(shù)據(jù)記錄數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)火災(zāi)實情實時的顯示和發(fā)布，以便進行災(zāi)后評估，還可對林業(yè)資源的綜合管理和森林火災(zāi)信息檔案管理，為森林防火指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。科學(xué)技術(shù)的進步為森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，自林長制改革以來，在全縣范圍內(nèi)大力推進林長制改革，劃定林長責(zé)任區(qū)，配備護林員，打造林長制“五個一平臺”，建立林長制信息化平臺，實現(xiàn)林長制工作信息化，為林長、護林員巡林護林提供便捷，護林員可在林長制信息化平臺上報發(fā)現(xiàn)問題，也為快速發(fā)現(xiàn)、報告火警提供了便捷。

5.防火宣傳活動的不斷開展，營造了良好的宣傳教育氛圍。

通過傳統(tǒng)靜態(tài)宣傳、新聞動態(tài)宣傳、現(xiàn)場互動宣傳三種方式的全覆蓋，森林防火宣傳在全縣范圍內(nèi)深入人心。相關(guān)宣傳部門開展了多種切實可行的宣傳活動，采用媒體、廣播、手機短信、彩鈴、政府信息平臺和出動宣傳車、設(shè)立警示牌、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，通過深入開展宣傳工作，營造了良好的森林消防宣教氛圍。

2.4項目建設(shè)的必要性

2.4.1宏觀上項目建設(shè)的必要性

大寧縣位于臨汾市西北邊緣，呂梁山大背斜中軸部，是山西省呂梁山生態(tài)屏障的重要組成部分。森林火災(zāi)的發(fā)生，不僅燒毀大量的森林和地被物，使林分結(jié)構(gòu)失調(diào)，地表裸露，地溫增高，氣候干燥，土壤有機質(zhì)遭破壞，表層酸化板結(jié)，水土流失加劇，造成林地沙化，巖石裸露，明顯降低森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的作用，導(dǎo)致林區(qū)生物、氣象、水流和土地性能的急劇惡化，甚至危及人民生命財產(chǎn)安全。項目區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，森林資源和野生動植物資源豐富，具有重要的生態(tài)保護價值，是全省生態(tài)東西生態(tài)屏障的重要組成部分，因此加強森林防火工作，是保護區(qū)域內(nèi)森林資源、維護林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作；是實現(xiàn)省委、省政府建設(shè)美麗山西目標的重要舉措；是構(gòu)筑呂梁山、太行山生態(tài)屏障，護衛(wèi)京津冀地區(qū)生態(tài)安全的堅實后盾；是促進人與自然和諧發(fā)展，確保全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利實施的重要保障。森林火災(zāi)的發(fā)生會破壞生態(tài)系統(tǒng)安全，使生物多樣性減少甚至毀滅性破壞。加強防火裝備建設(shè)，增強防火意識，充實撲火物資儲備，可有效防止森林火災(zāi)的發(fā)生，提高森林防火預(yù)防撲救綜合能力，保護生物多樣性，控制生物災(zāi)害的發(fā)生，提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和森林景觀異質(zhì)性，維護森林生態(tài)系統(tǒng)安全。

森林火災(zāi)的發(fā)生將嚴重威脅旅游資源的安全，項目的實施，不僅可以保護好境內(nèi)多姿多彩的森林景觀和底蘊深厚的人文景觀，對增加森林旅游效益，帶動其他附屬產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮十分顯著的作用。同時項目的建設(shè)對于旅游人數(shù)增多，火源管理難度大的問題也可以得到有效解決。

項目區(qū)現(xiàn)有的林火監(jiān)測體系不完備、監(jiān)控設(shè)備陳舊，多數(shù)缺少維修不能正常使用，防火設(shè)施設(shè)備陳舊，撲火工具、設(shè)備儲備量不足，森林防火監(jiān)控水平、綜合撲救能力都與現(xiàn)實要求存在很大差距，森林火災(zāi)防控措施和手段已經(jīng)難以適應(yīng)保護生態(tài)環(huán)境的要求，難以適應(yīng)新形勢下防控火災(zāi)的需要。項目的實施是落實國家相關(guān)政策規(guī)劃的具體實踐；是提升項目區(qū)和整個大寧縣森林防火綜合防控能力，完善森林防火體系建設(shè)，優(yōu)化森林防火戰(zhàn)略布局，建立森林防火長效機制，促進全省森林防火事業(yè)發(fā)展的需要。

2.4.2區(qū)域范圍內(nèi)項目建設(shè)的必要性

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，對森林資源和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。每一次森林大火，都會給森林資源造成巨大的損失，給人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的危害，對全球生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞。因此，森林防火工作關(guān)系到森林資源安全和生態(tài)安全，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展。當(dāng)前，我縣森林防火工作面臨著非常嚴峻的形勢。

2.4.2.1我縣境內(nèi)森林防火工作任務(wù)越來越重。

森林農(nóng)田交錯，人畜活動頻繁，林內(nèi)易燃物多，火災(zāi)隱患大。特別是隨著生態(tài)工程和綠化工程的實施，我縣的造林綠化速度加快，質(zhì)量提高，森林覆蓋率逐步提高，有林地面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，森林防火任務(wù)越來越重。

2.4.2.2氣候條件變化異常，對森林防火工作十分不利。

最近幾年，高溫、干旱、大風(fēng)等極端異常天氣明顯增多，全球森林火災(zāi)頻繁發(fā)生。特別是我縣今年以來持續(xù)干旱，氣溫異常，高火險天氣集中頻繁出現(xiàn)，森林火險等級居高不下，對森林防火工作十分不利，增加了發(fā)生森林火災(zāi)的概率。

2.4.2.3林區(qū)社情林情復(fù)雜，火源管理的難度越來越大。

進入林區(qū)人員增多。隨著林區(qū)開發(fā)，進入林區(qū)旅游度假和搞副業(yè)的人員大幅度增加，這些人員流動性強，防火意識差，野外火源管理難度很大。在春耕生產(chǎn)和清明節(jié)期間，正處于我縣森林防火特險期，由于山區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的燒根茬、燒草積肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)用火陋習(xí)還沒有根除，增加了火源管理難度。

2.4.2.4防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，尚難支撐大寧縣森林防火需求，森林消防隊伍撲火物資不足，難以實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

隨著人工造林面積的不斷擴大，森林覆蓋率得以不斷提高，同時也增加了防火工作的管理范圍和管理難度，由于資金投入相對有限，?全縣范圍內(nèi)監(jiān)測預(yù)警、防火道路、林火阻隔、滅火水源等尚未形成網(wǎng)絡(luò)，特別是由于撲救機具的缺少和老化，很難實施科學(xué)撲救，安全撲救，很難做到“打早、打小、打了”。難以承載森林防火復(fù)雜環(huán)境帶來的壓力。隨著我縣森林資源增長迅速，森林防火任務(wù)量加大，因此，購置儲備足夠的森林消防器材特別是以水滅火裝備為全縣撲救大的森林火災(zāi)奠定基礎(chǔ)。

三、總體規(guī)劃

3.指導(dǎo)思想與原則

3.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以保障人民生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全為出發(fā)點，以森林火災(zāi)有效防控和生態(tài)安全體系建設(shè)為重點，深入貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災(zāi)，積極建立森林防火標準化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系，因地制宜，突出重點，因險設(shè)防，以人為本，積極做好以火源監(jiān)控為重點的各項工作，提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，提升防火裝備水平，加強森林防火工作，改善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地減少森林火災(zāi)對森林資源和人民生命財產(chǎn)造成的危害，為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)城市，促進大寧林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和建設(shè)“美麗山西”健全和完善大寧縣的森林防火保障體系。

3.1.1基本原則

1.堅持預(yù)防為主、防撲結(jié)合的原則。森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的兩個基本手段必須有機結(jié)合起來，貫穿到森林防火行政措施、技術(shù)措施和組織措施等各項工作中去，切實有效防止森林火災(zāi)的發(fā)生。要把森林火災(zāi)預(yù)防工作放在首要位置，加強森林防火宣傳教育，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的防控體系；要加強林火預(yù)警、監(jiān)測、通信、阻隔等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加強森林消防隊伍和裝備能力建設(shè)，加強撲火隊伍專業(yè)化和撲火裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提高組織指揮水平，提升空中滅火、以水滅火、機械化滅火能力，提高撲火快速反應(yīng)和控制火災(zāi)能力。

2.堅持分區(qū)施策、突出重點的原則。根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和火災(zāi)發(fā)生實際情況，與國家的分區(qū)施策相銜接，合理劃分治理區(qū)域，針對各區(qū)域的特點，制定相應(yīng)的治理措施。明確重點區(qū)域，加大支持力度，針對火險因子類別、防控基礎(chǔ)條件、重點保護對象進行分類治理，按照輕重緩急，分批分期實施。

3.堅持立足長遠、標本兼治的原則。要不斷加強防火設(shè)施和裝備能力建設(shè)，突出以水滅火等基礎(chǔ)性、長遠性工程建設(shè)。要按照《森林防火條例》和《山西省森林防火條例》，?把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把森林防火預(yù)防和撲救工作的日常經(jīng)費納入財政預(yù)算；落實責(zé)任制度，加強隊伍建設(shè)，完善科學(xué)防火，加大依法治火，對預(yù)防措施不力、火災(zāi)處置不當(dāng)導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)、造成重大損失的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)；在重要防火時期導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的，從嚴從重處理；建立健全長效機制，?堅持標本兼治，更好地控制森林火險的發(fā)生。

4.堅持科技優(yōu)先、加強培訓(xùn)的原則。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極開發(fā)、引進、推廣先進實用的防火撲火設(shè)備和技術(shù)；充分利用信息化手段，加強預(yù)警監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮能力建設(shè)，構(gòu)建森林防火信息化體系，加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng)，不斷提高森林防火科技含量。森林防火工作責(zé)任重大，不容忽視，要加強對基層防火人員的培訓(xùn)，定期組織消防救援演練、各類消防器材的熟練使用、滅火戰(zhàn)術(shù)制定、防火人員體能訓(xùn)練等，通過理論和實踐技能的培訓(xùn)，打造一支高水平、專業(yè)化防火救援隊伍，提高隊伍的火災(zāi)撲救能力。

5.堅持政府主導(dǎo)、責(zé)任落實的原則。森林是人類共同的資源，森林防火工作不是某一個部門的工作和責(zé)任，而是我們?nèi)鐣?yīng)共同承擔(dān)的職責(zé)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)部門與各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。要提高政治站位，按照“誰管轄、誰負責(zé)，誰管理、誰負責(zé)”的原則，逐級落實森林防火主體責(zé)任，把做好期間森林防火工作作為當(dāng)前重要工作來抓，專題研究、專門部署。要嚴格實行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包山頭地塊”的森林防火分片包干責(zé)任制，把森林防火責(zé)任落實到具體的山頭、地頭、人頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級安排部署森林防火工作，黨員和公職人員要帶頭遵守野外用火管理規(guī)定，確保責(zé)任層層落實到位。

3.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國森林法實施條例》

《森林防火條例》

《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（國家林業(yè)局2014）

《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》（LY/T5009-2014）

《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（LY/T2246-014）

《森林防火工程技術(shù)標準》（LY/J127-2014）

《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2581-2016）

《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2582-2016）

《森林防火物資儲備庫工程項目建設(shè)標準》（國家林業(yè)局2017）

《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定》（國家林業(yè)局2006）

《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》（2015年3月30日國家林業(yè)局令第36號）

《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于編報2021年度生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的預(yù)通知》

《國家林業(yè)局國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號）

《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》

《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2020〕99號）

《國家林業(yè)和草原局規(guī)劃財務(wù)司關(guān)于做好2021年度林業(yè)草原生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作的通知》（規(guī)計函〔2020〕71號）、《2021年林業(yè)和草原中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目申報指南》

《山西省森林防火管理辦法》

《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》晉政辦發(fā)〔2020〕41號

《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕96號）

《山西省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強森林草原消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（晉林辦防〔2020〕19號）

《山西省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈山西省森林和草原防滅火工作導(dǎo)則〉的通知》（晉林辦防〔2020〕20號）

《全國森林火險區(qū)劃等級》（LY1063-2008）

《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號）

《森林防火工程技術(shù)標準》（LYJ127-2012）

《森林防火物資儲備庫工程項目建設(shè)標準》（2017年）

《森林火情瞭望監(jiān)測設(shè)施建設(shè)標準（建標?123-2009）》

《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（林規(guī)發(fā)〔2014〕19號）

《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標準》（LY/T5007-2014）

3.3重點火險區(qū)區(qū)劃

3.3.1大寧縣所屬區(qū)域

依據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025）》劃分結(jié)果，大寧縣處于中低火險區(qū)

3.3.2縣域內(nèi)分區(qū)

大寧縣共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國有林區(qū)，境內(nèi)有二郎山國家級森林公園等，生態(tài)敏感性高，保護價值巨大，屬于《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》中劃定的森林火災(zāi)中低風(fēng)險區(qū)。森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)有林地總面積23.5萬畝，森林覆蓋率25.3%。森林資源非常豐富，防火責(zé)任異常重大。

四、重點建設(shè)任務(wù)

4.1監(jiān)測預(yù)警體系

建立健全森林火險監(jiān)測預(yù)警體系。利用信息技術(shù)和現(xiàn)代高科技手段，加強火險天氣、火險等級等預(yù)報，并制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，實現(xiàn)科學(xué)防火。在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，高發(fā)頻發(fā)火災(zāi)區(qū)域，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善瞭望設(shè)施布局，在大面積林區(qū)適度新建和改造瞭望塔，增強地面瞭望監(jiān)測能力，逐步構(gòu)建完善的林火監(jiān)測體系，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)。加強護林員巡山護林和野外火源管理，提高護林員管理水平。采取多種形式對全民進行森林防火知識科普、火災(zāi)撲救和安全避險知識教育，形成全方位、社會化的森林防火宣教格局。

4.1.1瞭望監(jiān)測系統(tǒng)

森林火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)工程的建設(shè)內(nèi)容主要包括人工瞭望和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時結(jié)合當(dāng)前智慧林業(yè)有關(guān)要求，加強完善森林防火監(jiān)測，輔助決策管理信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)森林防火動態(tài)管理，對林火預(yù)測預(yù)報、林火監(jiān)測和火災(zāi)損失評估等各環(huán)節(jié)實行全過程管理，構(gòu)建智慧森林防火監(jiān)控和輔助決策系統(tǒng)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一林業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)各級林業(yè)管理部門應(yīng)急指揮監(jiān)控感知系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動。

在森林防火“六網(wǎng)”建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)就是“防”，建設(shè)“瞭望網(wǎng)”加強火情預(yù)警監(jiān)測是實現(xiàn)這一目標的重要手段。通過安裝遠程視頻監(jiān)控設(shè)備、建設(shè)瞭望臺等基礎(chǔ)設(shè)施，能確保在第一時間消滅火災(zāi)隱患或發(fā)現(xiàn)森林火情，觀察火情發(fā)展的狀況，并結(jié)合地理信息指揮系統(tǒng)、林長制信息平臺，通過護林員上報、護林員定位，查出火情發(fā)生的地理位置，及時掌握火情所在地的自然環(huán)境、森林資源等情況，從而迅速判斷火情可能發(fā)生的危害程度，及時組織撲滅。

1.瞭望塔及配套設(shè)施。瞭望塔是森林火災(zāi)監(jiān)測體系中不可或缺的重要部分，瞭望監(jiān)測可與衛(wèi)星監(jiān)測、紅外監(jiān)測、探頭監(jiān)測、地面監(jiān)測共同組成森林防火立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。本次規(guī)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新建瞭望塔3處。安排專門的瞭望人員進行全天候監(jiān)控，并配備人工瞭望設(shè)備，包括高倍望遠鏡、RTK定位儀等。結(jié)合檢查站及巡護人員形成地面巡護系統(tǒng)，綜合構(gòu)建山地瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡護“三位一體”的林火監(jiān)測體系。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供森林火災(zāi)智能預(yù)警功能，通過對每個監(jiān)測點設(shè)置預(yù)置位和掃描軌跡，可實現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)的林區(qū)全覆蓋，并可實現(xiàn)監(jiān)控的自動化運行，降低監(jiān)控管理人員的勞動強度。通過監(jiān)控系統(tǒng)的動態(tài)采集，將實時視頻信息轉(zhuǎn)換成指定圖像后，運用圖像處理方法和復(fù)雜的識別算法，進行精確的智能圖像分析，對疑似火點進行自動觸發(fā)報警，并采用二次判別技術(shù)，有效降低煙火的誤報率。“十四五”期間規(guī)劃在國有林場及重點林區(qū)主要出入口處新增視頻監(jiān)控系統(tǒng)50套。視頻監(jiān)控點建設(shè)內(nèi)容包括基座、立桿、攝像機、防雷系統(tǒng)等，攝像機采用一體化云臺攝像機，可360°無限位旋轉(zhuǎn)，保障5千米范圍觀測效果。

4.1.2火險預(yù)警系統(tǒng)

按照《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》規(guī)劃，按《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（林規(guī)發(fā)〔2014〕16號）相關(guān)規(guī)范指標，進一步加快火險預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急信息保障體系建設(shè)，建立森林火險分級預(yù)警響應(yīng)制度。一旦發(fā)布預(yù)警信號，要按照預(yù)警響應(yīng)進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，有關(guān)人員迅速到崗到位，全力做好森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對準備，建立起“因險設(shè)防、因險而動、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對”的災(zāi)前預(yù)警機制。

目前大寧縣沒有火險要素監(jiān)測站，可燃物因子采集站，本次規(guī)劃在縣林業(yè)局、大寧縣國有林場管轄范圍內(nèi)新建3處森林火險綜合監(jiān)測站。該監(jiān)測站綜合防火檢查、火險要素監(jiān)測、可燃因子采集等功能，并配備相應(yīng)設(shè)備。

4.1.3林火阻隔系統(tǒng)工程

林火阻隔系統(tǒng)是有效防止火災(zāi)蔓延、控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的重要手段，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。目前大寧的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為薄弱，主要依靠道路、護坡以及部分生物隔離帶等進行阻隔，仍需加強建設(shè)。

本規(guī)劃從實際出發(fā)，在不影響群眾生產(chǎn)、生活和符合城市總體規(guī)劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設(shè)防護隔離網(wǎng)。對重點林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護地、墓地和沿路重點地段，采取建設(shè)防護隔離網(wǎng)的方法進行隔離。同時，防護隔離網(wǎng)的建設(shè)要與路網(wǎng)建設(shè)和生物防火林帶的建設(shè)緊密結(jié)合，形成多重阻隔屏障。

4.2指揮通信體系

森林防火通信是森林防火工作的紐帶，是保證發(fā)現(xiàn)火情后能及時報警、迅速傳遞火災(zāi)信息、為快速有效地組織林火撲救工作所必不可少的措施。在林區(qū)，只有建立了完備的林火通信網(wǎng)絡(luò)和完善的通信技術(shù)，才能充分發(fā)揮林火預(yù)報、林火監(jiān)測等防火系統(tǒng)的功能，才能實施有效的撲火指揮。

在利用國家公共資源基礎(chǔ)上，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急通信等新興技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建森林防火綜合通信系統(tǒng)，實現(xiàn)各類信息的及時傳輸，為森林防火信息化提供支撐。按照《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，重點加強以數(shù)字超短波通信為主的火場通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以應(yīng)用?VSAT衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星為主要內(nèi)容的撲火指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以綜合通信車為主要內(nèi)容的機動通信系統(tǒng)建設(shè)；推動森林防火有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)的深度融合，實現(xiàn)基于全縣統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的要素整合、信息共享、功能擴展。

4.2.1火場通信網(wǎng)絡(luò)

利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和應(yīng)急通信等技術(shù)，建立火場通信網(wǎng)，?實現(xiàn)火場現(xiàn)場指揮的電子化、智能化、可視化指揮調(diào)度。做到滅火現(xiàn)場人員、火場指揮、后端指揮中心三方語音、視頻有效聯(lián)絡(luò)通信，提高打火撲救的處置效率。本期規(guī)劃升級和改造各級通信調(diào)度系統(tǒng)、新增手持設(shè)備350臺、車載設(shè)備?5臺。

4.2.2機動通信中心

為滿足撲救重特大森林火災(zāi)和重要敏感區(qū)域森林火災(zāi)的需要，?建設(shè)集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，?提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，搭建與各級指揮中心建立語音、數(shù)據(jù)和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足撲火前指揮調(diào)度的需要。根據(jù)所在地區(qū)公網(wǎng)薄弱的實際，本期規(guī)劃在縣林業(yè)局配備機動通信系統(tǒng)1套。（縣級森林防火現(xiàn)場指揮中心---車載）

4.2.3數(shù)據(jù)決策平臺

在充分利用公共云計算服務(wù)資源、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和各類信息資源的基礎(chǔ)上，加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以省市級大數(shù)據(jù)平臺為中心、以縣級大數(shù)據(jù)平臺為節(jié)點的全國森林防火大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)；建設(shè)森林防火管控平臺，為森林防火數(shù)據(jù)信息和軟硬件運行維護提供支撐。

按照統(tǒng)一標準、共建共享、互聯(lián)互通的原則，以高端、集約、安全為目標，在充分利用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和“林地一張圖”等森林資源信息以及其他情報信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加強森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)，采集視頻、圖像、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)信息，在全國數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)縣級具有地理信息、業(yè)務(wù)管理、輔助決策等個性化為主的應(yīng)用軟件系統(tǒng)1套，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理智能化、輔助決策科學(xué)化。

緊密圍繞提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮調(diào)度能力，完善各級指揮中心設(shè)施設(shè)備，強化與協(xié)同單位之間的連通共享，實現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、實時感知、精確指揮”的一體化指揮體系。逐步改造現(xiàn)有森林防火指揮中心。

4.3火災(zāi)撲救體系建設(shè)

撲救體系建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火物資儲備、消防專業(yè)隊伍建設(shè)和執(zhí)法勘察體系建設(shè)。

4.3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用林區(qū)及周邊自然水源，依托現(xiàn)有道路和規(guī)劃的林區(qū)道?路，同時結(jié)合當(dāng)?shù)卦炝旨吧搅挚购敌枨螅_展以水滅火體系建設(shè)，規(guī)劃新建蓄水池10個，具體規(guī)格依據(jù)實地蓄水條件和防火需求而定。森林防火水網(wǎng)建設(shè)充分利用各類水源條件，在各自然保護地等重點防范區(qū)域，通過在游道、走道兩側(cè)鋪設(shè)、安裝消防栓等設(shè)備，實現(xiàn)“就近取水，就地滅火”。

防火應(yīng)急道路是森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施，針對大寧縣森林防火應(yīng)急道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差等問題，重點考慮國有林場的道路建設(shè)。本規(guī)劃防火應(yīng)急道路按照撲火力量最短時間到達火場的路徑設(shè)計，針對道路現(xiàn)狀，結(jié)合防火分區(qū)，以完善重點火險區(qū)的防火主干道和防火支道為主，新建與升級改造相結(jié)合，合理增設(shè)防火線路、適當(dāng)調(diào)整道路級別，確保道路通暢，縱橫成網(wǎng)，標識明顯，使林區(qū)道路狀況和路網(wǎng)密度得到大幅提升，增強車輛、機械通行能力，為快速撲救火災(zāi)提供保障。規(guī)劃在國有林場、重點森林防火區(qū)域試點新建?120千米防火應(yīng)急道路，按照新建與改造相結(jié)合的原則，通過打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路（水毀路），升級改造集材廢棄路和簡易路，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點和重點林區(qū)、林場道路建設(shè)，與林區(qū)現(xiàn)有外部道路構(gòu)建布局較為合理，結(jié)構(gòu)較為完整的國有林場防火和重點林區(qū)應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)。

4.3.2防火物資儲備

撲火物資儲備建設(shè)是撲救森林火災(zāi)重要的供應(yīng)保障。本著實用性與先進性相結(jié)合的原則，因地制宜地配備風(fēng)力（水）滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、撲火服裝、二號工具等中、小型撲火機具與裝備。同時，根據(jù)不同區(qū)域、不同地形條件，有選擇地加強運兵車、森林消防車、水罐車、超大功率接力水泵等大型撲火裝備能力建設(shè)，提高撲救較大以上森林火災(zāi)的機具化水平，逐步加強以水滅火設(shè)備建設(shè)，提升重特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。本期規(guī)劃新增風(fēng)力（水）?滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、撲火服裝、二號工具、超大功率接力高壓水泵、滅火發(fā)射器、脈沖滅火炮等中、小型機具裝備1500臺（套、把）。

物資儲備庫房建設(shè)是提升森林防火應(yīng)急保障能力的重要組成部分。按照“突出重點，輻射周邊，就近增援，分級保障”的原則，合理布局物資儲備庫房建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的保障能力，及時有力的對重特大森林火災(zāi)實施增援撲救。

4.3.3專業(yè)隊伍建設(shè)

森林消防隊伍是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障。組建布局均衡合理的專業(yè)或半專業(yè)隊伍，提高基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備和人員裝備水平；加強防火運輸裝備、以水滅火裝備的機械化建設(shè)，提高隊伍快速反應(yīng)能力和撲救森林大火能力。

本期規(guī)劃新建森林消防隊伍營房1座，1000平方米，努力建成集營房、物資儲備、信息指揮、生活訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的專業(yè)隊綜合性基地。擴建和改造森林消防專業(yè)隊伍駐訓(xùn)點2處，實現(xiàn)全縣重點火險區(qū)森林消防隊伍專業(yè)化，森林火災(zāi)撲救手段現(xiàn)代化，逐步達到森林撲火人員的數(shù)量、質(zhì)量和撲火隊伍的分布與森林防火工作相適應(yīng)的需要，確保森林資源及人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)林業(yè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

林業(yè)護林大隊承擔(dān)著宣傳防火法律法規(guī)、打擊野外違法用火行為、組織查處森林火災(zāi)案件等職能。為無車和使用超期服役車輛的林業(yè)稽查大隊機構(gòu)配備火災(zāi)案件勘察車；森林火災(zāi)等涉林案件現(xiàn)場勘查設(shè)備。

4.4宣傳教育系統(tǒng)工程

加強大寧縣森林防火宣傳教育工作，逐步提高森林防火專業(yè)人員綜合素質(zhì)，營造全社會關(guān)注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍，并實現(xiàn)森林防火宣傳設(shè)施標準化、宣傳用語規(guī)范化、普法教育制度化，是確保大寧森林防火工作取得新進展，保證森林防火工作的順利進行的重要舉措。

4.4.1宣傳設(shè)施

大寧縣現(xiàn)有宣教設(shè)施主要包括防火宣教牌、電子顯示屏及防火宣傳車輛等。規(guī)劃完善森林防火宣教設(shè)施，增加森林防火重點區(qū)域的防火宣傳碑、牌數(shù)量，在進山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點部位布設(shè)宣傳碑、牌，印制、張貼、刷寫有關(guān)防火標語、防火通告和宣傳條幅。在客流相對集中的交通要道加大建設(shè)力度。景區(qū)顯要位置設(shè)置電子顯示屏，小喇叭播放森林防火注意事項，提醒游客在游玩的同時注意防火。出動防火宣傳車輛，到林區(qū)和旅游區(qū)、農(nóng)林交錯區(qū)進行防火安全常識宣傳，散發(fā)森林防火宣傳手冊、倡議書等，播放防火錄音。此外，增加林區(qū)的宣傳窗、宣傳欄和宣傳海報等防火宣教設(shè)施的數(shù)量，提高廣大干部群眾護林防火及文明祭掃、減少森林火災(zāi)的意識。森林防火宣傳教育體系建設(shè)內(nèi)容如下表。

4.4.2宣傳內(nèi)容

印制《森林防火條例》《森林防火條例》及相關(guān)宣傳資料，錄制森林防火宣傳片，火案教學(xué)片，為公眾提供宣傳教育學(xué)習(xí)材料。

將森林防火宣傳教育貫穿于防火期全過程，全面增強人民群眾森林防火意識。突出全社會共同參與、共同關(guān)注的良好宣傳氛圍的營造。認真開展“10月森林防火宣傳月”“元旦”“春節(jié)”“清明”“五一”等節(jié)假日活動宣傳，實施戶主責(zé)任書、學(xué)校“五個一”、火災(zāi)案例、手機短信、警示標牌、森林火險、彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程，筑牢森林防火第一道防線。以“嚴防森林火災(zāi)，共建隰州美景”為主題，組織森林公安、森林消防隊伍開展戶外主題宣傳活動。投入宣傳經(jīng)費制作森林防火戶主責(zé)任書、臺歷、對聯(lián)、宣傳單、宣傳牌等宣傳用品，打造重點林區(qū)彩旗工程宣傳亮點。通過制作典型森林火災(zāi)案例警示片等形式，增強全民防火意識。為加強中小學(xué)校重點宣傳，聯(lián)合教育部門、消防應(yīng)急救援隊開展中小學(xué)校防火知識及作文競賽活動，通過開展中小學(xué)校宣傳，帶動家長關(guān)注防火。進入防火期，以播放防火標語、廣告、動畫片、火災(zāi)案例警示片等形式集中電視廣播、新聞媒體宣傳。森林防火指揮部向社會宣傳森林火災(zāi)的危害性。森林火災(zāi)具有危險性、突發(fā)性、難以預(yù)見等特點，嚴重影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展，甚至危及森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，而且會破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能和社會效能，是事關(guān)林業(yè)跨越式發(fā)展的大事。倡導(dǎo)全民積極參與森林防火，增強全社會的森林防火意識。

向社會宣傳《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進-步加強森林防火工作的通知》等法律法規(guī)、規(guī)章和政策。宣傳野外火源管理有關(guān)規(guī)定。讓廣大群眾知道在防火期野外吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮、燒荒、燒秸稈等野外隨意用火是違法行為。特殊情況下需要野外生產(chǎn)用火的，要領(lǐng)取野外用火許可證，并做好相應(yīng)準備方可用火。大力宣傳“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”“以人為本、維護生態(tài)安全、保護大寧縣森林資源”的指導(dǎo)思想。

4.4.3宣傳方式

一方面利用微信、抖音、廣播、電視、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，強化輿論宣傳：在大寧縣融媒體、電視臺開辟防火專題欄目，定期向全縣的居民與游客發(fā)布森林火險等級預(yù)報；在清明節(jié)等防火重點時段，邀請主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表森林防火電視講話，增強宣傳效果；在重點防火區(qū)域的村莊堅持每天廣播森林防火知識，特別是野外用火管理規(guī)定；同時建立大寧森林防火信息網(wǎng)站及森林防火微信公眾平臺，不定期發(fā)布防火信息。另一方面利用移動、聯(lián)通及電信等信息平臺向林區(qū)干部群眾發(fā)送森林防火公益信息及溫馨提示，全方位地進行宣傳，使防火知識家喻戶曉，營造全社會關(guān)注防火、支持防火、參與防火的良好氛圍。

4.4.4防火教育

森林防火教育工作能有效提高森林防火工作人員的綜合素養(yǎng)，作為宣傳工作的配合，包括以下主要內(nèi)容：

專業(yè)教育

在大寧縣防火指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，定期舉辦防火培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象應(yīng)包括縣專業(yè)森林消防隊伍、林場和涉林景區(qū)職工、護林員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急撲救隊伍。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括對火災(zāi)撲救安全知識、火災(zāi)處置程序，防火崗位職責(zé)、值班調(diào)度、森林火災(zāi)的預(yù)防、滅火戰(zhàn)法和火場緊急避險、火災(zāi)報告程序、火災(zāi)撲救等方面規(guī)定和要求等方面進行講解。通過培訓(xùn)，使防火工作人員進一步了解防火法律法規(guī)、工作程序和森林防火安全知識，更好地為大寧縣森林防火工作打下堅實基礎(chǔ)。

普及教育

加強對中小學(xué)生等重點人群的防火教育，要充分發(fā)揮中小學(xué)校宣傳優(yōu)勢，開展全縣中小學(xué)生的森林防火宣傳。各級森林防火部門要充分發(fā)揮學(xué)校宣傳的輻射面和影響力，積極主動協(xié)調(diào)教育部門，與教育部門聯(lián)合組織開展以“寫一篇森林防火作文、出一期森林防火黑板報、給家長寫一封森林防火信、寫一條森林防火標語、上一堂森林防火課”為內(nèi)容的“五個一”森林防火宣傳教育活動，形成教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會的良好局面。開設(shè)森林防火知識教育課堂和講座，組織防火宣講團隊深入林區(qū)學(xué)校開展森林防火專題講座，使宣傳教育能夠覆蓋到更多的青少年。通過簽訂防火責(zé)任狀，加強對智障、聾、啞、精神病人、未成年人、農(nóng)村留守人員的防火法律法規(guī)和防火常識教育。開展護林防火“進學(xué)校、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進企業(yè)”的宣傳教育，積極協(xié)調(diào)新聞、教育、文化、旅游等各部門及鎮(zhèn)街、村民委員會，向外來游客、中小學(xué)生等重點人群做好防火教育宣傳，強化依法治火，增強全社會防火意識。

?五、投資估算與資金籌措

5.投資估算編制說明

5.1投資估算原則

1.堅持根據(jù)實際、實事求是、準確計算、科學(xué)安排、厲行節(jié)約的原則；

2.堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、合理使用、注重效益、分項核算、專款專用的原則；

3.堅持因地制宜、量力而行、優(yōu)先解決突出問題的原則；

4.堅持多渠道籌集資金的原則。

5.1.1投資估算依據(jù)

1.《森林防火工程技術(shù)標準》（LYJ127-2012）

2.《?森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（林規(guī)發(fā)〔2014〕19號）；

3.《林業(yè)建設(shè)項目管理文件資料匯編》（2006年）；

4.《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；

5.建安及安裝工程按大寧縣當(dāng)?shù)亟鼛啄陙硗惞こ藤M用表進行估算；

6.人工費和材料、物資設(shè)備采購價格按當(dāng)?shù)厥袌霈F(xiàn)行價格，運雜費計入設(shè)備價格中，不另行計取；

7.建設(shè)單位管理費計算按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建?[2002]394號）執(zhí)行；

5.2投資估算

經(jīng)測算，大寧縣森林防火總體規(guī)劃總投資為6788.99萬元。其中森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系：5座森林火險要素綜合監(jiān)測站投資200萬元，3座瞭望塔投資60萬元，總投資260萬元；林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)：視頻監(jiān)控100套投資300萬元，無人機20臺投資300萬元，總投資600萬元；林火阻隔系統(tǒng)：森林防火宣傳教育系統(tǒng)：35個大型宣傳牌投資42萬元，10個電子顯示屏投資42萬元，2輛防火宣傳車投資35萬元，300套其他宣傳設(shè)備投資9.3萬元，總投資98.3萬元；森林防火通信系統(tǒng)：350?臺手持設(shè)備投資26.6萬元，5臺車載設(shè)備投資7.5萬元，2?輛機動通信車投資36萬元，總投資70.1萬元。森林防火指揮調(diào)度系統(tǒng)：改造縣級森林防火指揮中心，裝修投資50萬元，機動通信系統(tǒng)投資12萬元，決策指揮應(yīng)用平臺投資30萬元，總投資92萬元；以水滅火系統(tǒng)工程：10個蓄水池投資180萬元，4處輸水設(shè)施（水網(wǎng)）投資312萬元，總投資492萬元；森林防火通道：新建或改建通道100千米，總投資3200.16萬元；森林消防專業(yè)隊伍能力建設(shè)：新建?1處防火專業(yè)隊伍營房投資826.43萬元，駐訓(xùn)點2處投資150萬元，防火大隊裝備購置、更新、待遇提升等投資1000萬元，總投資1000萬元。

5.3資金籌措與使用計劃

森林防火工程是一項生態(tài)公益性事業(yè)，應(yīng)加大中央投入力度，項目資金將由政府多渠道籌措解決。項目建設(shè)期為?5?年，2021?年為項目開始實施，至?2025年完成所有項目建設(shè)。

六、項目評價

6.生態(tài)效益

保護森林植被是保護生態(tài)環(huán)境和陸地生態(tài)系統(tǒng)的首要任務(wù)和關(guān)?鍵所在，做好森林防火工作則是保護好森林的有效措施之一，具有顯著的生態(tài)效益。首先，大寧縣森林防火項目的實施，將有效地保護和培育現(xiàn)有森林植被及林木資源，保護該地區(qū)生物物種多樣性和稀有?性，改善人們賴以生存的生活環(huán)境。大寧縣的天然物種是長期演化的結(jié)果，具有豐富的抗逆性基因，是可供人類利用的特種遺傳資源，是十分寶貴的遺傳資源載體，保護森林就是保護適合本地發(fā)展的物種基因庫和生態(tài)鏈，具有極其重要的生態(tài)價值。其次，項目的實施能夠顯著提高林火監(jiān)測和控制水平，有效地控制林火的發(fā)生率，間接起到擴大森林面積，提高森林覆蓋率的作用，對森林充分發(fā)揮其凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化環(huán)境等也具有不可估量的作用。此外，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，也能使野生動物回遷和大量繁殖，對進一步完善大寧森林生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)平衡有重要意義。

6.1社會效益

隨著人民生活水平的提高，保護森林已成為各級政府及廣大群眾的共識。通過項目的實施，區(qū)內(nèi)的森林資源將得到有效保護，為改善和提高城市環(huán)境及投資環(huán)境，提升城市品位，實現(xiàn)大寧縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。對改善邊遠山區(qū)交通條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧舒城必將產(chǎn)生深遠的影響，其所產(chǎn)生的社會效益是多方面的、巨大的。

6.2經(jīng)濟效益

項目建成后，將最大限度地降低項目區(qū)因森林火災(zāi)造成的各種動植物資源、景觀資源等方面的損失。同時，規(guī)劃防火工程的實施，可為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)群眾提供就業(yè)機會，增加參與工程建設(shè)群眾的經(jīng)濟收入。森林防火項目是公益性項目，以保護森林資源和生態(tài)系統(tǒng)安全，?服務(wù)社會大眾，為人們營造安全穩(wěn)定的生活環(huán)境為主要目的。森林防火項目的經(jīng)濟效益更多的不是體現(xiàn)為項目投資的直接貨幣收益，而是產(chǎn)生良好的間接經(jīng)濟效益。

本規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，大寧縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、森林防火隊伍等方面都將有質(zhì)的提高，森林防火的綜合防控能力將在原有的基礎(chǔ)上極大增強，從而為林區(qū)和社區(qū)群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境提供強有力的保障，并為群眾提高經(jīng)濟收入奠定良好的基礎(chǔ)。因此，?制定和實施森林防火規(guī)劃項目，提高大寧整體防火撲火能力，降低森林火災(zāi)發(fā)生率，減輕火災(zāi)危害，減少火災(zāi)產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，必將產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益。

七、保障措施

7.政策保障

國家和地方出臺的相關(guān)政策法規(guī)，為本規(guī)劃實施提供了政策保障。隨著項目的實施，大寧縣森林防火所需專業(yè)人員編制的落實，防火專業(yè)人才引進工作的開展，都需縣政府加大傾斜力度，給予政策優(yōu)惠。

7.1組織保障

本項目由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級負責(zé)組織，各級林業(yè)主管部門牽頭，協(xié)同相關(guān)部門具體實施。

縣級森林防火指揮中心按照本級森林防火指揮部賦予的森林防火工作職責(zé)，密切?配合、通力協(xié)作，適時深入責(zé)任區(qū)開展督促檢查，?進一步加強防火業(yè)務(wù)指導(dǎo)；林業(yè)部門履行森林防火監(jiān)督和管理職責(zé)，?加強監(jiān)督管理，組織檢查指導(dǎo)，督促各項工作落實。各部門分工與職責(zé)如下：

縣應(yīng)急管理局：承擔(dān)縣森林防滅火指揮部的日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)防治工作，負責(zé)森林防滅火方針政策的?宣傳貫徹，進行森林火災(zāi)的應(yīng)急處置；指導(dǎo)緊急救援和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；配合有關(guān)部門?做好森林火災(zāi)案件的查處。

縣林業(yè)局：承擔(dān)縣森林防滅火指揮部的日常工作，負責(zé)監(jiān)督管理森林，組織開展災(zāi)后植樹造林和封山育林工作；組織開展森林動態(tài)監(jiān)測與評價；實施林業(yè)資源優(yōu)化配置及木材利用政策，擬訂相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)地方標準并監(jiān)督實施；組織、指導(dǎo)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，?負責(zé)森林防火方針政策的宣傳貫徹，組織林業(yè)系統(tǒng)森林防火技能培訓(xùn)，同應(yīng)急管理部門指導(dǎo)防火監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)森林防滅火方針政策的宣傳貫徹。

縣公安局：組織公安機關(guān)做好災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火活動，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。負責(zé)森林火災(zāi)刑事案件的查處。

縣財政局：將森林防火經(jīng)費列入縣級年度財政預(yù)算；加強經(jīng)費使用的檢查監(jiān)督；督促森林防火重點地區(qū)將森林防火經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；發(fā)生較大森林火災(zāi)時，及時安排撲火和處置所需的專項經(jīng)費。

縣民政局：加強已建經(jīng)營性、公益性公墓的火源管理，落實集中焚燒等防?火措施，配備防火設(shè)施，有計劃地在公墓周圍建設(shè)生物防火隔離帶；協(xié)助有關(guān)部門加大林區(qū)散葬墳?zāi)蛊竭w工作；對森林火災(zāi)或撲火造成的生活困難人員及時給予社會救濟，負責(zé)做好森林火災(zāi)傷亡人員的撫恤和安置等善后事宜。

縣教科局：督促在林區(qū)的中、小學(xué)校進行森林防火知識講座，?提高中、小學(xué)生的防火知識與意識；森林防火期間，組織林區(qū)中、小學(xué)校開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動。

縣交通局：根據(jù)撲火工作需要，及時組織撲救物資和增援人員的快速運輸。扶持林區(qū)公路建設(shè)，改善撲火交通條件。

縣融媒體中心：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林防火工作，在第一時間內(nèi)從縣森林防滅火指揮部獲知火災(zāi)相關(guān)信息，及時、準確、全面、客觀進行宣傳報道，積極引導(dǎo)社會輿論；指導(dǎo)景區(qū)開展森林防火安全知識教育。

縣衛(wèi)體局：組織、調(diào)配縣級或全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，幫助災(zāi)區(qū)做好衛(wèi)生檢疫和受傷人員的醫(yī)療救治工作。負責(zé)林區(qū)危化品的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）：承擔(dān)本管轄區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置任務(wù)，森林防火重點鎮(zhèn)將森林防火經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年度財政預(yù)算。加大宣傳力度，增強居民的森林防火意識，認真貫徹落實上級關(guān)于森林防火工作的各項政策，一旦有火情要立即組織當(dāng)?shù)負浠痍犖樯仙綋渚龋龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。

各村（社區(qū)）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)，尤其是集體山林森林防火工作，?加大宣傳力度，增強村民防火意識；認真貫徹上級關(guān)于防火工作的各項政策，落實本村森林防火工作；組建本村森林防火應(yīng)急隊伍；在春節(jié)、清明等重大節(jié)假日和森林防火特別時期，安排村干部對重點地段輪流值班，嚴防死守；一旦有火情要立即組織本村撲火隊伍上山撲?救，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救；提供線索，協(xié)助調(diào)查，處置森林火災(zāi)案件。

7.3制度保障

7.3.1全面落實森林防火黨政同責(zé)制度

認真落實森林防火行政首長負責(zé)制，全面推進黨政同責(zé)新機制；?以森林防火責(zé)任目標考核、森林防火責(zé)任追究和森林防火重點管理三項制度為抓手，層層落實責(zé)任，嚴格考核獎懲，并根據(jù)履職情況強化責(zé)任追究，不斷健全森林防火工作考核、責(zé)任追究的新機制。

7.3.2全面落實經(jīng)營主體責(zé)任

按照“誰經(jīng)營，誰負責(zé)”的原則，督促林木、林地經(jīng)營單位和個人承擔(dān)在防火設(shè)施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責(zé)任，積極推進各林木、林地經(jīng)營主體之間的聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控。國有林場、森林公園等森林防火重點單位，應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)營主體的森林防火責(zé)任，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備，設(shè)置警示宣傳標志，做好本轄區(qū)森林防火工作。

7.3.3完善防火管理機制

加強森林防火宣傳，創(chuàng)新宣傳機制，豐富宣傳手段，增強全民森林防火意識；堅持需求導(dǎo)向，突出森林防火裝備企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，?加大高科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；各級森林防火指揮部要加強森林防火監(jiān)督、檢查和管理，加強對森林、林木、林地經(jīng)營主體和林區(qū)施工單位的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立規(guī)范的監(jiān)督檢查管理制度，定期對防火情況進行評估，并接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，實行常態(tài)化監(jiān)督機制，建立一批縣級森林防火基本建設(shè)示范區(qū)。

7.3.4加強森林消防隊伍建設(shè)

建設(shè)以森林消防專業(yè)隊伍為主的森林消防隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強森林消防半專業(yè)隊伍建設(shè)，探索利用購買服務(wù)的方式，?鼓勵、支持社會力量組建森林消防隊伍。根據(jù)相關(guān)政策待條件成熟后將森林消防專業(yè)隊伍納入事業(yè)單位管理，使森林消防專業(yè)隊員享受特殊工種和人身意外安全保險等待遇。

加強護林員監(jiān)督管理，完善護林員聘用和績效考核機制。明確管護區(qū)域，落實管護責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理。應(yīng)用信息化技術(shù)提高對護林員的管理水平。充分發(fā)揮護林員在森林防火中的作用，有效減少森林火災(zāi)發(fā)生。

加強消防隊伍的森林火災(zāi)撲救能力建設(shè)。利用各級森林防火培訓(xùn)機構(gòu)，加強森林消防專業(yè)（半專業(yè)）隊伍、護林員的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。提高消防隊伍的滅火機具與裝備水平，為火災(zāi)撲救提供保障。

7.3.5建立健全依法治火長效機制

堅持敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，設(shè)置執(zhí)法崗位，?明確執(zhí)法責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法管理，統(tǒng)一法律文書，開展執(zhí)法考核，提升執(zhí)法水平。建立健全森林防火行政裁量權(quán)基準制度，?細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。規(guī)范野外用火審批條件，嚴格野外用火審批，加大野外火源管理力度。加強林業(yè)稽查大隊與森林防火部門的配合，建立森林火災(zāi)案件快速偵破機制。

7.4資金保障

由于森林防火項目屬社會公益性建設(shè)項目，因此資金來源以爭取國家財政資金的支持為主。各級政府應(yīng)將森林防火建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證森林防火工作需要。按照事權(quán)劃分的原則，進一步理清各級政府承擔(dān)的職責(zé)，逐步完善森林防火經(jīng)費保障機制。做到防火資金專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用，確保資金的足額使用。

積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)金融資本和社會資本參與森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合森林旅游開發(fā)，鼓勵旅游區(qū)、森林公園等單位將部分經(jīng)營收入用于該區(qū)域森林防火工作。鼓勵森林、林木、林地經(jīng)營主體安排一定經(jīng)費用于森林防火設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術(shù)支持。

7.5技術(shù)保障

加大科技投入，圍繞森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、林火撲救、撲火隊員安全防范、森林可燃物調(diào)控、雷擊火防控和森林防火機械裝備檢驗等方面開展防火基礎(chǔ)理論、實用技術(shù)推廣和防火管理科學(xué)研究，提高森林防火理論研究和應(yīng)用水平。大力培養(yǎng)森林防火專業(yè)人才，推進科技創(chuàng)新工作，鼓勵社會企業(yè)參與森林防火技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

八、規(guī)劃組織實施

8.1明確任務(wù)目標

本規(guī)劃總體目標主要由縣政府負責(zé)組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項細化任務(wù)，明確責(zé)任和進度。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際，制定相應(yīng)的實施計劃，根據(jù)本規(guī)劃落實經(jīng)費保障，將森林防火工程設(shè)施設(shè)備運行維護經(jīng)費落實到位，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

8.2強化項目組織

根據(jù)項目實施主體，分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級建設(shè)項目。森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火有線綜合網(wǎng)建設(shè)、森林防火信息指揮、森林防火林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及林火阻隔系統(tǒng)工程等宜按條為主實施；其他重點建設(shè)項目，按照區(qū)域綜合治理的原則，在項目組織條件成熟的情況下，采取以塊為主的方式實施。

8.3嚴格項目管理

按照中央建設(shè)投資和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實項目配套資金、自建資金及日常運行維護資金，提升項目建設(shè)和管理水平。

8.4實施考核評估

規(guī)劃實施過程中，縣林業(yè)局將跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務(wù)完成進度，適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議，報縣政府批準后實施。

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)大寧“十四五”森林防火規(guī)劃的 通知》