大政辦發(fā)〔2023〕82號

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點

工作實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

????《大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室????

??????????????????????????????????2023年12月22日?????

（此件公開發(fā)布）

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大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點工作

實施方案

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為探索大寧縣河湖水域空間劃定及管控措施的實施，保證河湖水城空間劃定及管控試點工作的順利開展，依據(jù)《臨汾市河湖水域空間劃定及管控試點工作實施方案》特制定本實施方案。

一、總體要求????

（一）試點任務(wù)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、河湖水域空間管控等重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《山西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》有關(guān)要求，嚴(yán)格落實自然資源部國土空間規(guī)劃局《關(guān)于開展河湖水域空間劃定及管控試點的通知》安排部署，按照“試點先行、探索經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)則、全面推進(jìn)”的工作思路，開展河湖水域空間劃定及管控試點工作，劃定河湖水域空間管控線范圍，研究提出管控規(guī)則和實施細(xì)則，總結(jié)形成分類劃定、分級管理的實施措施，強(qiáng)化全市河湖水城空間管控，構(gòu)建市域人水和諧共生的河湖水域空間格局。

（二）基本原則

1.堅持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌誤劃，要因地制宜開展工作，確保劃定成果科學(xué)有據(jù)。

2.發(fā)揮部門合力。由自然資源部門牽頭，會同水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門，充分銜接已有工作基礎(chǔ)，建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類問題。

3.強(qiáng)化可操作性。堅持“以管定劃”，確保劃定成果簡便易懂，管控要求切實可行，便于可復(fù)制可推廣。

（三）劃定依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）；

《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）；

《中華人民共和國長江保護(hù)法》（2021年施行）；

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（2023年施行）；

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》；

《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2021〕1617號）；

《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）；

《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號）；

其他相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、研究報告等。

二、工作任務(wù)

（一）收集基礎(chǔ)資料

收集整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，主要包括“雙評價”成果、當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃以及主要控制線劃定成果、主體功能定位、自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源地、河湖管理范圍、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)等數(shù)據(jù)資料，以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃報告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）開展調(diào)查研究

結(jié)合收集的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行調(diào)研調(diào)查、實地踏勘和座談走訪，摸清劃定范圍及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境本底等情況，了解當(dāng)?shù)睾雍蚩臻g管理存在的主要問題和訴求。對基礎(chǔ)資料收集不充分的，及時補充調(diào)查評價，形成劃定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、工作底圖和技術(shù)思路。

（三）空間分級劃定

以最新的國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果、國土空間規(guī)劃“雙評價”成果、水利部門河湖水城岸線空間管控成果等已有的工作成效，綜合考慮河湖水域空間及周邊的生態(tài)系統(tǒng)完整性、系統(tǒng)性，確保防洪、供水、生態(tài)安全的底線，兼顧航運、碼頭、能源、文化保護(hù)、公共休閑等需求，確定河湖水域空間管控線范圍和分級（紅線、黃線）依據(jù)。

（四）邊界統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

做好與河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃成果的對接，做好與已有規(guī)劃分區(qū)的統(tǒng)籌銜接，充分結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等劃定成果，協(xié)商處理河湖水域空間范圍劃定中的矛盾和沖突情形。

（五）研究提出管控規(guī)則和實施細(xì)則

針對不同類型河湖水域空間，結(jié)合主體功能區(qū)定位，因地制宜地研究提出差異化的管控規(guī)則要求；研究提出重點河湖水域空間管控實施細(xì)則。

（六）建立數(shù)據(jù)庫

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕19號）進(jìn)行建庫，上報審批后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（七）成果論證上報

成果由縣政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證后，報市規(guī)劃和自然資源部門匯總，形成市級成果并按相關(guān)要求論證，經(jīng)市河湖水域空間劃定及管控試點工作專班同意后，報省自然資源部門審查，審查通過后，由省自然資源部門報自然資源部組織驗收。

三、實施步驟

（一）初劃階段（2023年10月至12月）

縣自然資源部門匯同相關(guān)部門按照劃定步驟，形成劃定工作情況報告（包括基礎(chǔ)資料清單、技術(shù)路線說明、劃定成果說明、空間識別方法、紅線黃線管控規(guī)則要求及實施可操作性論證）。完成劃定矢量數(shù)據(jù)成果（數(shù)據(jù)要求與《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》保持一致）。經(jīng)縣政府組織論證后，報市規(guī)劃和自然資源部門匯總。

（二）初步審查階段（2024年1月至2月）

縣自然資源部門匯同相關(guān)部門匯總初步劃定成果，提煉可復(fù)制、可操作的劃定和管制規(guī)則，形成全縣初步劃定成果。經(jīng)縣河湖水域空間劃定及管控試點工作專班同意后，報市自然資源局審查。

（三）成果上報階段（2024年3月）

縣自然資源部門匯同相關(guān)部門根據(jù)自然資源部、省自然資源部門對市縣劃定成果的審查反饋意見及時修改完善，形成最終試點工作成果并逐級匯交到自然資源部。

四、工作措施

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府高度重視試點工作，成立由縣長任組長，分管自然資源工作的副縣長任副組長的大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點工作專班（見附件）。各部門要提高站位、強(qiáng)化認(rèn)識，按照“政府組織、部門協(xié)同”的工作組織方式，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視、靠前指揮、親力親為，配足工作力量，確保工作順利開展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動

充分發(fā)揮縣河湖水域空間劃定及管控試點工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極對接部、省自然資源部門、市規(guī)劃和自然資源局，及時梳理反饋我縣劃定工作中遇到的各類問題，爭取工作指導(dǎo)和政策支持。發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住建、文旅等職能部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。各部門要結(jié)合工作實際，將我縣典型問題、矛盾和經(jīng)驗做法及時反饋，形成部、省、市、縣四級聯(lián)動、上下協(xié)同的良好工作局面。

（三）壓實責(zé)任，保障工作進(jìn)度

各部門要明確工作內(nèi)容，細(xì)化工作措施，壓實工作責(zé)任，落實工作經(jīng)費，倒排工作時間，確保試點工作按時保質(zhì)完成。

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附件：大寧縣河湖水城空間劃定及管控試點工作專班人員組成及職責(zé)分工.wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)大寧縣河湖水域空間劃定及管控試點工作實施方案的通知》