各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

現將《大寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案》印發

給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室

2022 年 12 月 8 日

(此件公開發布)

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大寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制

工作方案

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為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系 并監督實施的若干意見》? ( 中發〔2019〕18 號 )? 《中共山西省 委 山西省人民政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實 施的意見》? ( 晉發〔2019〕35 號 ) 和山西省自然資源廳《關于 進一步做好鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知》( 晉自然 資發〔2021〕3 號 ) 等文件精神，根據《山西省國土空間規劃編 制工作領導小組辦公室關于全面開展鄉鎮級國土空間總體規劃 編制工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

鄉鎮級國土空間總體規劃是“五級三類”國土空間規劃體系 的組成部分，是落實鄉村振興戰略的重要抓手。我縣目前正處于 編制縣級國土空間總體規劃階段，同步開展鄉鎮級國土空間總體 規劃的編制， 既能統籌縣級國土空間總體規劃的合理性與完備 性，又能增加上位規劃對下位規劃傳導的有效性。

開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作要以習近平新時代 中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“習近平生態文明 思想”，圍繞省委總體思路和要求，聚集鄉村振興戰略，立足大

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寧縣實際，深化落實縣級國土空間規劃對本鄉鎮的社會經濟發展 目標、國土開發保護目標和約束指標要求，結合當地自然資源稟 賦和經濟社會發展階段，針對國土空間資源保護、開發利用、整 治修復中存在的問題及未來發展趨勢深入研究，提出國土空間開 發保護總體策略。

大寧縣鄉鎮國土空間總體規劃編制范圍為昕水鎮(除中心城 區城鎮開發邊界內) 、曲峨鎮、太古鎮、太德鄉、三多鄉等5 個 鄉鎮行政管轄區內的全部土地。鄉鎮級國土空間總體規劃包括鄉 鎮域和鄉鎮政府駐地兩個層次，鄉鎮域層面重點突出國土空間格 局、空間用途管制、居民點體系及各類設施的統籌安排等內容。 鄉鎮政府駐地層面重點突出用地布局、住房建設、設施安排和特 色風貌引導等內容。鄉鎮政府駐地在鄉鎮國土空間總體規劃指導 下編制詳細規劃。鄉鎮級國土空間總體規劃期限與市、縣級國土 空間總體規劃期限保持一致，力爭到 2023 年底前基本完成，并 同步完成數據庫和信息系統建設。

二、規劃原則

( 一 ) 細化落實，管控落地

結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化， 以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規 劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控，

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要求自上而下傳導，確保管控落地。

(二) 深化布局，以人為本

在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側 重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共 服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。

( 三 ) 側重實施，突出近期

加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求， 強化規劃實施引導。對近期國土開發、保護、修復、整治項目及 用地安排制定行動計劃。

三、重點工作

鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總 體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國 土空間用途管制的重要依據，各鄉鎮人民政府要高度重視，抓緊、 抓實、抓好。

( 一 ) 做好基礎工作，規范編制程序

鄉鎮級國土空間總體規劃以第三次全國國土調查成果為基 礎數據，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調查數據，形成規 劃基期底圖，統一采用 2000 國家大地坐標系和 1985 國家高程基 準作為空間定位基礎。鄉鎮級國土空間總體規劃編制要嚴格落實 有關編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎資料、開展實

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地調研、規劃方案論證、規劃方案公告、規劃方案聽證、規劃成 果報批、規劃成果公布”等步驟進行。

(二) 細化落實 “三線” ，明確指標要求

以縣級國土空間總體規劃“雙評價”成果和“三線”劃定成 果為基礎，結合本地實際，在對邊界校核的基礎上，細化落實三 條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照縣級國土空間總 體規劃對本鄉鎮的社會經濟發展、產業發展、鄉村振興、資源保 護、開發利用、整治修復等目標，落實本鄉鎮耕地保有量、永久 基本農田面積、生態保護紅線控制面積、城鄉建設用地規模、單 位建設用地二三產業增加值、人均城鄉建設用地面積、生態修復 面積等指標要求，嚴格落實縣級國土空間總體規劃下達的約束性 指標，努力實施預期性指標。

( 三 ) 優化空間結構，做好村莊指引

圍繞三條控制線及縣級國土空間總體規劃下達的約束性指 標要求，統籌生產、生活和生態用地。優先保障農業用地尤其是 耕地資源；重點滿足生態用地；落實鄉村振興要求，保障鄉村產 業發展用地和農村村民住宅建設合理用地；進一步協調并完善鄉 村基礎設施用地。優化村莊布局，依據縣域村莊布局分類，結合 鄉村人口流動、結構和分布變化，綜合新產業新業態發展、人居 環境整治、歷史文化保護等要求，針對不同類型鄉村編制村莊規

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劃，優先考慮撤并村莊安置用地，合理安排村集體建設用地規模， 劃定保留村莊的村莊建設用地拓展邊界。加強村莊風貌引導，保 護傳統民居，立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。

( 四 ) 劃分用途分區，明確管控措施

鄉鎮級國土空間總體規劃以區域內全域全要素為基礎，在鄉 鎮全域邊界內，深化細化縣級國土空間總體規劃對本鄉鎮社會經 濟發展目標、國土開發保護目標和規劃指標的要求，結合本鄉鎮 空間發展戰略，在縣級國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上 進行細化落實，劃分二級規劃分區，明確各規劃分區的范圍邊界、 控制點坐標、面積等，在通用管制規則的基礎上對農田保護區、 生態保護區、生態控制區、城鎮發展區(集中建設區、彈性發展 區、特別用途區)、鄉村發展區(村莊建設區、一般農業區、林業 發展區、牧業發展區)、礦產能源發展區制定管控要求，明確主 要規劃用途和用地地類，以及禁止準入的用途和用地地類等。對 于暫不編制“多規合一”實用性村莊規劃的，要在村莊建設區明 確建筑布局、建筑高度、建筑風貌和人居環境整治等管控要求， 為實施用途管制做好依據。

( 五 ) 劃分規劃單元，明確強制性內容

城鎮開發邊界內的鄉鎮區域以及鄉鎮政府駐地要編制詳細 規劃，按照現行控制性詳細規劃或劃定的二級規劃分區，劃分控

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制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位和建設用地規模， 以及單元內涉及的重要公共服務設施、市政基礎設施、公園綠地 面積、防災避難場所的配置標準或空間布局等要求；落實重點綠 線、藍線、黃線、紫線、紅線等強制性內容。城鎮開發邊界外的 鄉鎮區域，以一個或若干個行政村劃分村莊規劃編制單元，明確 各單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人 口、建設用地規模及 重要公共服務設施配置要求或空間布局，落實永久基本農田保護 線、生態保護紅線和歷史文化保護要求， 以及重要的河湖岸線、 防洪、鄰避設施、地質災害安全控制線等強制性內容，在數據庫 中形成單獨圖層，納入國土空間規劃 “一張圖”系統。

( 六 ) 明確重點任務，做好規劃安排

對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和 重點任務。對近期實施的水污染防治和水生態修復、重點水域治 理、生物多樣性保護、礦山生態修復、土壤改善和地質災害隱患 點修復、全域土地綜合整治等生態修復重大工程項目；高標準農 田建設、耕地開墾工程、耕地質量提升工程等農用地整治工程項 目；鄉村振興產業、鄉村基礎設施、公共服務設施、人居環境整 治、以及城中村、城邊村等低效利用土地更新工程要制定實施規 劃，做出行動計劃，統籌安排。

( 七 ) 完善規劃數據，構建監督系統

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鄉鎮級國土空間總體規劃要依托縣級國土空間基礎信息平 臺，進一步明確數據庫建設方案。鄉鎮級國土空間總體規劃數據 庫要納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，并符合鄉 鎮級規劃數據庫建設標準和數據匯交要求，作為詳細規劃編制和 審批的基礎和依據，維護國土空間規劃傳導性、約束性、權威性。

四、工作實施

結合我縣全域空間總體格局，5 個鄉鎮國土空間總體規劃均 單獨編制，由鄉鎮人民政府組織編制，縣自然資源局負責業務指 導和相關協調工作。

五、工作保障

( 一 ) 加強組織保障

成立鄉鎮黨委、政府主要負責同志任組長，相關部門、村黨 組織和村委會主要負責同志為成員的規劃工作領導小組(詳見附 件 ) ，并將領導小組文件于 12 月 15 日前報縣自然資源局備案。 領導小組負責制定工作方案、審定規劃成果、解決重大問題、決 策重點事項等。

(二) 做好技術保障

鄉鎮級國土空間總體規劃應當委托具有相應城鄉規劃和土 地規劃編制資質的單位承擔具體編制工作，鼓勵具有相應城鄉規 劃和土地規劃資質單位聯合編制。

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由縣自然資源局牽頭組織規劃編制技術專班，相關股室抽調 骨干力量，規劃編制單位抽調核心技術人員，共同組建規劃編制 技術專班，全程參與編制工作，保障規劃編制高效開展。

因數據庫及信息平臺建設涉及到開發、運營、維護等多個環

節，出于降低成本和開發周期，以及提高后期維護效率等多方面 的考慮，為進行統一有效管理，應委托具有相應資質的單位完成 數據庫和信息平臺建設。

( 三 ) 健全運作機制

1.領導小組會議。會議由領導小組組長、常務副組長或副組 長主持，根據規劃編制工作的實際需要不定期召開，審議、審定 鄉鎮國土空間規劃的重大問題、 階段性成果。

2.工作小組辦公室會議。各成員單位在工作推進過程中遇到 的困難，由單位主要負責人親自協調，若仍未能解決，由牽頭單 位將有關情況報工作小組辦公室，工作小組辦公室視具體事項提 請領導小組會議或工作小組會議解決。

( 四 ) 做好經費保障

高度重視編制經費落實，鄉鎮級國土空間規劃經費應納入縣 級財政預算予以保障，并按編制進度及時撥付。

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附件：

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關于成立大寧縣***鄉/鎮國土空間總體規劃編 制工作領導小組的通知

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各村委會、各有關部門：

為統籌開展***鄉/鎮國土空間總體規劃編制工作，指導各村 委會各部門開展有關規劃工作，根據省市縣相關要求，經鎮黨委、 政府決定，成立***鄉/鎮國土空間總體規劃編制工作領導小組。 成員名單如下：

組?? 長：***

副 組長：

成?? 員：

(****村 )

工作小組下設辦公室，辦公室設在****、具體負責領導小組 的 日常工作，工作小組辦公室主任由***同志擔任；工作小組辦 公室成員由各相關部門、各村書記 (主任) 擔任。工作小組成員 如有變動， 由該成員單位的接任領導自然替補。

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大寧縣***鄉/鎮人民政府

2022 年**月** 日

相關解讀：【圖解】《大寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案》的通知