各鄉鎮、縣直有關部門：

《大寧縣扶貧資產清查及資金資產信息監管平臺建設實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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???????????????????大寧縣人民政府辦公室

?????????????????????2020年3月5日????

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大寧縣扶貧資產清查及資金資產

信息監管平臺建設實施方案

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????為進一步規范和加強扶貧資產管理，鞏固并提升脫貧攻堅成果，確保扶貧資產保值增值，發揮長期效益。根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發〔2019〕80號）、《臨汾市人民政府辦公室關于加強全市扶貧資產規范管理的實施意見》（臨政辦發〔2020〕9號）文件精神，結合市政府3月3日召開的扶貧資金資產規范管理永和現場視頻會議要求，決定對近年來各類扶貧資金形成的資產進行清查、確權、登記，并開展資金資產信息監管平臺建設工作，為使此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

????全面貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，立足脫貧攻堅新形勢、新要求，全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產，進一步發揮扶貧資產效益，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保打贏打好脫貧攻堅戰，為鄉村振興全面開局做足準備。

二、工作目標

????摸清“十三五”以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，并納入國有資產及農村集體資產管理體系，明確所有權、經營權、收益權、監督權、處置權等，提高資產收益，實現保值增值。徹底解決扶貧資產底數不清晰、管理制度不健全、利益聯結機制不完善、扶貧資產運行不高效、資產損失、資產流失等問題。建立健全產權明晰、權責明確、運營高效、管理規范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產不流失、權益不懸空、監管不斷線，為打贏打好脫貧攻堅戰提供有力支撐。

三、工作內容

（一）扶貧資產清查。本次清查、確權的扶貧資產是指2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展（資產收益）以及易地扶貧搬遷類資產等，但不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。

資產類型主要有：一是基礎設施類，包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等；二是公共服務類，包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等；三是產業發展類，包括農林牧業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等；四是易地扶貧搬遷類，包括新建公租房、配套設施、公共服務設施等。

（二）資金資產信息監管平臺建設。該扶貧資金資產監管平臺，以信息為支撐，以制度為保障，以數據為抓手，將扶貧資金項目縱向一體化，建成覆蓋縣、鄉、村三級的智能化在線監管系統。平臺包括“項目管理”、“資金管理”、“資產管理”、“財政資金評價”、“檔案管理”等模塊，并滿足扶貧資金資產后續“三資管理”。其中“項目管理”是基礎模塊，以項目全生命周期為時間跨度進行管理，“資金管理”、“資產管理”是核心，體現資金的轉化過程和資產的落地使用效率和效益，“財政資金評價”是結果，有投入，有產出，有監督。

“十三五期間” 所有扶貧項目資金及扶貧資金形成的資產將納入監管平臺，本次清查確權后的村集體資產同步納入“三資”平臺進行后續管理。平臺建設要完善扶貧資產管理流程，確保各類扶貧資金精準投放、精準使用、精準管理。

四、范圍和對象

范圍：大寧縣2016-2019年投入扶貧資金實施的項目。

對象：全縣使用扶貧資金(統籌整合資金)實施項目的縣直部門、6個鄉鎮。

五、工作方式

成立領導組統一部署本次資產清查和資金資產信息監管平臺建設工作。聘請第三方中介機構，對2016-2019年全縣實施的扶貧項目進行核查和開發扶貧資產管理平臺系統，項目明細詳見《2016-2019年大寧縣扶貧項目明細表》，梳理出形成資產的扶貧項目，協助縣直部門、鄉鎮、村完成扶貧資產清查、登記、確權工作，形成扶貧資產臺賬，出具資產清查報告，錄入扶貧資產管理平臺。

六、組織領導

（一）成立扶貧資產清查及平臺建設工作領導組。

組 ?長：張 ?浩 ?政府副縣長

副組長：馮海帆 ?縣扶貧辦主任

馮建紅??縣財政局副局長

王對林 ?縣經管中心主任

成??員：涉及縣直部門負責人、各鄉鎮鄉鎮長。

（二）工作領導組的主要職責。

1.負責統籌安排扶貧資產清查及平臺建設工作，按時間要求高效、高質量完成。

2.在工作過程中對發現的問題提出處理意見，并督促各部門或鄉鎮及時完善。

3.及時提供相關資料，積極協調、配合第三方機構按時完成資產清查、登記、確權工作。

七、工作步驟

（一）扶貧資產清查工作，分三個階段進行。

1.資料檢查階段。第三方中介機構派駐7個工作組（6個鄉鎮各1組、縣直單位1組）協助縣直主管部門、各鄉鎮政府對“十三五”期間使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域實施的項目進行集中梳理，對照《2016-2019年大寧縣扶貧項目明細表》，完善并確認項目信息后統一錄入監管平臺。負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮按項目收集整理項目申報、項目審批、項目實施、項目竣工驗收、報賬支付、項目后續管理等方面的檔案資料，并將各項目形成的一套檔案資料統一掃描上傳至監管平臺，檔案具體資料詳見《扶貧項目清查所需資料清單》。

負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮要篩選確定形成扶貧資產的扶貧項目，針對形成資產的扶貧項目，根據項目實施方案、竣工驗收及決算審計資料填寫《扶貧資產清查登記表（套表）》中的移交信息、賬存（應存）信息等。

2.現場盤點階段。中介機構協助各單位對形成的扶貧資產進行實地盤點，根據實際資產盤點情況填寫《扶貧資產清查登記表（套表）》的清查信息，并留存資產照片。對扶貧資產的盤盈或盤虧、報廢或毀損等，查明原因，做出清查說明。

3.匯總確認結果階段。匯總清查結果，負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮、村按年度、分項目填寫《大寧縣扶貧資產清查明細（套）表》，套表紙質版一式叁份，經由單位蓋章及單位負責人簽字后，一份提供給中介機構出具報告使用，一份上報縣扶貧辦備案，一份單位留存。中介機構對各單位的清查結果進行鑒證，出具全縣統一的資產清查報告。

各單位在資產清查的基礎上，按照相關規定將已移交使用單位的資產完善相關手續，項目已完成未移交同時完成資產移交，確保所有扶貧資產一次性確權到位。

（二）資金資產信息監管平臺建設工作，分五個階段進行。

1.建立平臺架構階段。實地調研平臺工作需求，進行平臺系統基本架構設計，與相關部門改進溝通。

2.平臺開發階段。跟進資產清查工作，考慮特殊情況處理等因素不斷完善改進平臺系統。

3.平臺測試階段。內部測試系統運行狀況，及時改進測試問題。

4.數據導入階段。信息準備及平臺導入工作由實施單位負責組織實施，平臺錄入工作由責任單位統一安排專人在第三方中介機構培訓輔導下完成。

（1）負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮提供確認后的項目信息表，并將項目信息統一錄入至監管平臺。項目信息表詳見《2016-2019年大寧縣扶貧項目明細表》。

（2）負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮將按項目收集整理的檔案資料，統一掃描上傳至監管平臺。檔案具體資料信息詳見《扶貧項目清查所需資料清單》。

（3）負責實施項目的各縣直部門、鄉鎮將扶貧項目形成的資產移交信息、清查信息，統一上傳至監管平臺。移交清查具體信息詳見《扶貧資產清查登記表（套表）》。

5.后續維護階段。使用扶貧資金實施項目的縣直部門、鄉鎮、村是平臺后續錄入工作的主體，第三方中介機構要為各責任單位設立權限賬號，做好維護工作，與各責任單位做好平臺使用培訓與交接工作。

八、工作要求

（一）縣直各單位、鄉鎮要嚴格工作要求，認真負責按時完成資產清查工作，提供真實、合法、完整的清查資料，以確保資產清查結果的真實準確。單位一把手是本單位此次工作的負責人，各單位要安排扶貧項目負責人、財務負責人積極配合第三方中介機構進行資產管理平臺建設工作，對資產清查中發現的問題，要及時上報工作領導組。

（二）各單位要履行好支持配合責任，對第三方機構出具資產清查報告所需要的有關信息、資料、臺賬、賬目等，要主動配合、及時準確提供，積極配合完成清查工作任務。

（三）資產清查工作組要嚴肅工作紀律，不準弄虛作假，欺騙組織，不準收受禮金、禮品，不準飲酒和接受宴請，不準“吃拿卡要”。

九、其他方面

（一）本次清查不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。各部門、鄉鎮應結合項目實施方案認真辨別。

（二）鑒于產權不明晰的情況，部分扶貧項目形成的資產未實際入賬，本次清查以項目實施方案、驗收或審計資料中載明的資產數量、金額作為應存的賬存數，針對清查出的賬實不符情況，各單位應重視，查清原因，按照有關規定和程序妥善進行處理。

（三）對因接受捐贈或無償劃歸等原因，導致部分資產無法確定金額，可比照同類資產現行購建價格確定；扶貧資產以資產組的形式存在，需要確認單項資產金額的，應聽取工程建設方的金額劃分意見。

對外投資入股形成的長期投資，暫按初始投資價值確定。

（四）根據扶貧項目實施方案，結合扶貧資產的形成過程和資金構成，從實際出發，明確產權歸屬，注意識別“村集體資產、國有資產”。確權到縣直部門、鄉鎮資產管理的國有扶貧資產，要堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管；確權到村的扶貧項目資產，產權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；教育、衛生等領域扶貧資產，按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬；對于產權不明晰的，由領導組按照相關規定和項目實際情況，確定產權歸屬?？玎l跨村組織實施的項目形成的資產，原則上將權屬量化到村集體，也可確權到縣到鄉政府，納入國有資產管理。

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附件：1.扶貧項目清查所需資料清單

2.扶貧資產清查所需資料清單

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