大政辦發〔2021〕34號

?

大寧縣人民政府辦公室

關于印發大寧縣2021年度農業生產托管

服務試點項目實施方案的通知

?

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《大寧縣2021年度農業生產托管服務試點項目實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

?

?

大寧縣人民政府辦公室????

2021年9月16日??????

（此件公開發布）

?

?

大寧縣2021年度農業生產托管服務試點項目實施方案

?

為實施好中央財政支持我省農業生產托管服務試點項目，帶領小農戶發展現代農業，根據山西省農業農村廳辦公室《關于做好2021年度農業生產托管試點項目的通知》（晉農辦經發〔2021〕191號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

大寧縣位于臨汾市西北部、黃河東岸，總面積967平方公里，轄3鎮2鄉、60個行政村，總人口17000余戶5.92萬人，農業人口4.9萬人，是國家扶貧開發工作重點縣，全省十個深度貧困縣之一，在全國主體功能區規劃中為限制開發的國家生態建設區。2020年全縣播種糧食作物總面積13.6萬畝，小雜糧1.3萬畝，薯類0.4萬畝。全縣水干果總面積達15萬畝，掛果面積5.12萬畝。全縣農機總動力達到38325千瓦，各類農機具擁有量達到2165臺（套），其中大型拖拉機322臺，中小型拖拉機1844臺，聯合收獲機15臺。

二、項目目標

聚焦糧食、雜糧、蘋果等重要農產品生產，有限支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環節的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提供綜合效益與競爭力提供有力支撐。

三、基本原則

（一）堅持服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規模化生產難題。

（二）堅持推進服務帶動型規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規?；a作為支持農業生產社會化服務的關鍵。以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規?；a。

（三）堅持服務重要農產品。把提升糧棉油等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過改進農業生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

（四）堅持以市場為主導。正確處理政府和市場之間的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

四、項目模式與內容

（一）項目模式

緊緊圍繞糧食等重要農產品和我縣蘋果、小雜糧等主導產業，探索打造“特色種植+全托管或半托管”、“ 水果+全托管或半托管”等運作模式，對某個關鍵環節或薄弱環節進行支持，探索形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式和項目管理運行機制。

主要模式參考：

1、糧食種植+全（半）托管

2、小雜糧種植+全（半）托管

3、水果+全（半）托管

4、糧食烘干托管

5、農戶點單式托管

重點探索糧食生產全程托管模式和全產業鏈服務模式，包括耕、種、防、收、儲存、烘干、銷售等全部環節，打包補助，分為兩種方式：實施耕、種、防、收、環節的，每畝補助100元；實施耕、種、防、收、儲存、烘干、銷售等全鏈條的，補助標準每畝130元。探索蘋果樹（秦脆）全程托管，對掛果前的秦脆全程托管，對其他掛果后的果樹關鍵環節進行托管或者全程托管。全程托管打包補貼每畝130元。關鍵環節托管按照環節標準給予補貼。

（二）項目內容

托管內容主要包括兩部分：一是服務型內容，如購買農資類、技術服務類，二是事務型，如深松、深（旋）耕、種植、病蟲害防治、收獲、烘干、存儲、銷售等環節，農戶可以全部托管，也可以部分托管。

五、項目補助

（一）補助環節

按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環節進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。市場機制運作基本成熟的農作物普通耕種收等環節，不列入財政支持范圍。

（二）補助對象

有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、農民合作社、糧食烘干合作社或企業、家庭農場、服務類農業企業等托管服務組織。

（三）補助標準

根據我縣產業發展實際情況，科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均補助規模不超過130元。重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體的補助規模上限。具體補助標準詳見附件。

（四）補助方式

資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。實施全程托管的按照實施面積給予補助。

六、項目任務

按照省農業農村廳下達的任務和有關要求，我縣2021年度項目資金272萬元，完成托管服務面積3.526萬畝。

七、項目時間

2021年10月1日—2022年10月31日。

八、項目實施流程

（一）確定服務組織。在深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握我縣農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體,服務主體以村級股份經濟合作社和農民專業合作社為主，選擇的服務組織應遵循《農業生產托管服務規范》、《農業生產性服務指南》開展服務。全縣選公開遴選社會化服務組織7-8家，并優先支持安裝機械專業監測傳感器的服務主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。要通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。

（二）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。

（三）提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

（四）撥付補助資金。縣農經中心會同縣財政局對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、質量進行科學核查的基礎上，由農經中心向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（五）及時總結經驗。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管領導組，縣領導組分別于10月20日和12月20日前向省市報送項目階段性執行情況；對2021年項目實施情況，要做好項目實施總結工作，全面總結分析項目執行情況，項目實施總結報告于2022年1月15日前報省農業農村廳，報告內容包括2021年已實施和2022年擬實施的耕地面積、作物、環節、市場服務價格、財政補助標準和補助規模等內容。

（六）項目績效考核。項目完成后，縣領導組對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

（七）項目退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵實施主體探索支持環節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區域范圍的機制措施。

九、項目服務組織主體選擇標準

--具有法人資格，營業執照、開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效，以農村集體組織為主。

--具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

--擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

--具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

--具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

十、保障措施

（一）強化組織領導。及時調整由農經、農業農村、財政、農機、果樹、各鄉鎮等組成的大寧縣農業生產托管服務試點項目領導小組，領導小組辦公室設在縣農經中心，具體統籌協調，確保項目落實。要提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，縣農經中心要加強試點政策實施的業務指導、績效評價和監督管理，加大試點工作的執行落實和政策宣傳力度，批復實施主體的項目方案，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）強化實施指導。縣農經中心要加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監管。根據有關托管資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。縣財政安排必要的項目工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。要引導服務組織創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

?

附件：

1、大寧縣農業生產托管服務試點項目領導小組名單

2、2021年托管項目實施價格補助一覽表

3、2021年蘋果托管補助一覽表

?

?

??????????????????????????

附件1：

大寧縣農業生產托管服務試點

項目領導小組

?

為做好2021年度農業生產托管服務試點項目工作，經縣政府研究，調整大寧縣農業生產托管服務試點項目工作領導小組，調整后如下：

組??長：李 ?棟 ???縣政府副縣長

副組長：劉??磊????縣政府辦負責人

????????王對林????農經中心主任

成??員：聶宏鵬 ???農業農村局局長

楊云清????財政局局長

潘寧平????審計局局長

任玉峰????農機中心主任

白立家????果樹中心主任

楊??瑜 ???昕水鎮鎮長

王慧穎????曲峨鎮鎮長

史陽軍????三多鄉鄉長

任晶茹????太德鄉鄉長

安建軍????太古鎮鎮長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣農經中心，辦公室主任由縣農經中心主任王對林擔任。