大寧縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

大政發(fā)〔2024〕4號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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大寧縣人民政府

2024年4月10日

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大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條 ?為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《山西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央、省、市下達(dá)及縣級(jí)預(yù)算安排，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門(mén)用途的資金。包括縣級(jí)專項(xiàng)資金和上級(jí)專項(xiàng)資金（含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、政府性基金、政府性債券資金等）。不含專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及各類補(bǔ)貼（補(bǔ)償、補(bǔ)助）等支出。

第三條??專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循設(shè)立有據(jù)、專款專用、講求績(jī)效、公開(kāi)透明、依法監(jiān)督的原則。

　　第四條??專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 ?設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第五條 ?專項(xiàng)資金依據(jù)法律法規(guī)、各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定按照程序設(shè)立。其中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不新設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供投資、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

第六條 ?項(xiàng)目主管部門(mén)向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)不得承諾縣級(jí)財(cái)政安排配套資金，如上級(jí)有政策規(guī)定的，需報(bào)請(qǐng)縣政府同意后財(cái)政部門(mén)審查備案。

第七條 ?嚴(yán)格按程序設(shè)立專項(xiàng)資金。設(shè)立縣級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算后下達(dá)資金。項(xiàng)目主管部門(mén)未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得在各類文件、工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)設(shè)立、增加專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。

第八條 ?專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后，項(xiàng)目主管部門(mén)要參照本辦法，研究制定具體的專項(xiàng)資金管理辦法，明確政策目標(biāo)、部門(mén)職責(zé)分工、使用范圍、扶持對(duì)象、資金撥付、績(jī)效管理、執(zhí)行期限、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。

第九條 ?財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目已完成或偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo)，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和全縣工作重點(diǎn)的專項(xiàng)資金，予以調(diào)整或取消；逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)投入，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)予以取消；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的專項(xiàng)資金應(yīng)調(diào)減預(yù)算或取消。

第三章 ?資金分配

第十條 ?中央、省、市下達(dá)的不指定具體項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)在收到上級(jí)文件后3個(gè)工作日內(nèi)告知項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目主管部門(mén)接到通知后7個(gè)工作日內(nèi)將分配計(jì)劃，報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)分配計(jì)劃5個(gè)工作日內(nèi)審核下達(dá)資金。

第十一條 ?中央、省、市下達(dá)的專項(xiàng)資金有具體項(xiàng)目或用途的，財(cái)政部門(mén)在接到上級(jí)文件后7日內(nèi)審核下達(dá)資金。

第十二條 ?縣政府同意設(shè)立的縣級(jí)專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制資金分配方案，資金分配計(jì)劃以正式文件報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)分配計(jì)劃7日內(nèi)審核后下達(dá)資金。

第四章 ?預(yù)算執(zhí)行

第十三條 ?項(xiàng)目實(shí)施單位作為預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意改變專項(xiàng)資金支出用途和截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

第十四條 ?縣級(jí)年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在縣人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后20日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)下達(dá)到項(xiàng)目主管部門(mén)。

第十五條 ?工程類項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到20萬(wàn)元、貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到10萬(wàn)元必須進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，評(píng)審審定額是政府采購(gòu)（招標(biāo)）的最高限額。評(píng)審限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程服務(wù)類項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)將相關(guān)資料送財(cái)政部門(mén)測(cè)算后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 ?項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)意向公開(kāi)的計(jì)劃性，在預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開(kāi)采購(gòu)意向，并按季度進(jìn)行更新。預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)意向公開(kāi)原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。

第十七條 ?對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密或因自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急政府性項(xiàng)目，可不執(zhí)行政府采購(gòu)（招標(biāo)投標(biāo)）方式和程序。

第十八條 ?工程類項(xiàng)目凡施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

與工程無(wú)關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。

公開(kāi)招標(biāo)限額以下的工程類、貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 ?項(xiàng)目實(shí)施單位在完成政府采購(gòu)工作后，應(yīng)將簽訂的合同，按規(guī)定進(jìn)行公示、備案。

第二十條 ?工程類、貨物類專項(xiàng)資金項(xiàng)目金額達(dá)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的，項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)撥付專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位需填報(bào)《大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)（審批）表》（附表1），經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，財(cái)政部門(mén)按程序?qū)徍藫芨丁８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施的項(xiàng)目，按項(xiàng)目性質(zhì)、類別報(bào)歸口管理的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，財(cái)政部門(mén)按程序?qū)徍藫芨丁?/span>

縣委、縣政府成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部的項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥付時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位需填報(bào)《大寧縣重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)（審批）表》（附表2），經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況進(jìn)行審定，項(xiàng)目指揮長(zhǎng)同意后，財(cái)政部門(mén)按程序?qū)徍藫芨丁?/span>

工程類、貨物類專項(xiàng)資金項(xiàng)目金額不足50萬(wàn)元的和服務(wù)類專項(xiàng)資金項(xiàng)目，由各預(yù)算單位按政府采購(gòu)、單位內(nèi)控管理制度等有關(guān)規(guī)定自行審核支付。

使用財(cái)政銜接資金的項(xiàng)目申請(qǐng)撥付資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位需填報(bào)《大寧縣財(cái)政銜接資金申請(qǐng)（審批）表》（附表3），經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)組審核，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，財(cái)政部門(mén)按程序?qū)徍藫芨丁?/span>

縣委、縣政府成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，使用財(cái)政銜接資金安排的重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位需填報(bào)《大寧縣重點(diǎn)項(xiàng)目使用財(cái)政銜接資金申請(qǐng)（審批）表》（附表4），經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)組審核，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況進(jìn)行審定，項(xiàng)目指揮長(zhǎng)同意后，財(cái)政部門(mén)按程序?qū)徍藫芨丁Ｊ褂勉暯淤Y金的項(xiàng)目，不論金額大小，都需按照審批程序辦理。

第二十一條 ?惠民惠農(nóng)涉及到人到戶的財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，按規(guī)定通過(guò)“山西農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理平臺(tái)”或“一卡通”發(fā)放，實(shí)行專戶管理的財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金按其相關(guān)規(guī)定，由代發(fā)銀行按照補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放時(shí)限統(tǒng)一集中打卡，發(fā)放到人到戶。

第二十二條 ?工程類項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第二十三條 ?專項(xiàng)資金撥付嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行，單筆支付金額30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心審核，從財(cái)政零余額賬戶支付；30萬(wàn)元以下的由單位自行審核，從本單位零余額賬戶支付。

第二十四條 ?項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，如有特殊情況，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十五條 ?項(xiàng)目實(shí)施單位在保質(zhì)保量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要厲行節(jié)約，縮減不必要開(kāi)支。對(duì)形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，視不同情況采取相應(yīng)辦法：

（一）未使用完結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門(mén)收回統(tǒng)籌安排使用；對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，不需按原用途使用的，財(cái)政部門(mén)可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

（二）對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求編制滾動(dòng)預(yù)算。

第五章 ?績(jī)效管理

第二十六條 ?財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)并組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第二十七條 ?財(cái)政部門(mén)組織審核并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的項(xiàng)目，不安排預(yù)算資金。

第二十八條 ?在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十九條 ?項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告本單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況，提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，向財(cái)政部門(mén)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，可根據(jù)工作需要組織實(shí)施再評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可引入第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十條 ?財(cái)政部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素，對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題較多、使用效益差的項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。

第六章 ?信息公開(kāi)

第三十一條??除涉及保密要求不予公開(kāi)外，專項(xiàng)資金的相關(guān)信息應(yīng)在專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后15日內(nèi)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條??項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站或通過(guò)其他媒體渠道向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金的資金管理辦法、申報(bào)指南、分配程序和方式、分配結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)等信息。

第七章 ?監(jiān)督檢查

第三十三條 ?財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的溝通協(xié)作。各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為審批專項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)。

第三十四條 ?項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、高效使用。

第三十五條 ?專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)依法處理。必要時(shí)采取通報(bào)、暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后年度預(yù)算等措施予以糾正。

第八章 ?附 ?則

第三十六條 ?本辦法由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 ?本辦法未盡事宜，按上級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行。

第三十八條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。2023年5月4日印發(fā)的《大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（大政發(fā)〔2023〕4號(hào)）文件同時(shí)廢止。

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附表：1.大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)（審批）表.xlsx

??????2.大寧縣重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)（審批）表.xlsx

??????3.大寧縣財(cái)政銜接資金申請(qǐng)（審批）表.xlsx

??????????4.大寧縣重點(diǎn)項(xiàng)目使用財(cái)政銜接資金申請(qǐng)（審批）表.xlsx

????相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知 》

大寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)《大寧縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知.pdf