?大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大寧縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點

項目實施方案》的通知

大政辦發(fā)〔2025〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《大寧縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室

2025年3月13日

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大寧縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案

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為實施好中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)省市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

大寧縣位于臨汾市西北部、黃河?xùn)|岸，總面積967平方公里，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、60個行政村，農(nóng)業(yè)人口4.9萬人。從2019年實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點以來，全縣累計托管面積達(dá)到30萬畝，有效推動了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。全縣農(nóng)機總動力達(dá)到5.8877萬千瓦，大中型農(nóng)業(yè)機械擁有量706臺，其中大中型拖拉機603臺。玉米播種機擁有量409臺，較去年增加37臺，玉米收獲機擁有量53臺，林果機械116臺，植保機械11臺。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到10家，服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高。

二、項目目標(biāo)

聚焦糧食、雜糧等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。

三、基本原則

（一）堅持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

（二）堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

（四）堅持以市場為主導(dǎo)。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。補助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

四、項目模式與內(nèi)容

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、培育主體、規(guī)范運營、農(nóng)民自愿的原則，由托管主體與農(nóng)戶協(xié)商議定，開展全過程托管或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管社會化服務(wù)。因地制宜推廣“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)戶”等組織形式，不斷提升服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，支撐農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）托管模式

主要推行農(nóng)事托管直通車模式。根據(jù)高粱、玉米、大豆等實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)，產(chǎn)中耕、種、收、技術(shù)服務(wù)、機械化作業(yè)、綜合管理和產(chǎn)后儲存、烘干、加工、銷售等全鏈條、全過程托管服務(wù)。

（二）托管內(nèi)容

糧食作物和經(jīng)濟作物托管。對高粱、玉米、大豆種植實行農(nóng)事直通車全過程托管，托管內(nèi)容包括農(nóng)資采購、施肥以及耕、種、收、儲存、烘干、銷售等環(huán)節(jié)。

五、項目補助

（一）補助環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受）。市場機制運作基本成熟環(huán)節(jié)，不列入財政支持范圍。

（二）補助對象

符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過100元。重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。

（四）補助方式

資金補助采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織進行補助。

六、項目任務(wù)

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)和有關(guān)要求，我縣2025年度試點項目預(yù)撥資金226萬元，完成托管服務(wù)面積3.77萬畝（按照相關(guān)系數(shù)折算的面積），如上級本年度再追加資金，參照本次下達(dá)比例給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配，補助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)可以根據(jù)資金情況進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況在大寧縣人民政府網(wǎng)站公布。本文件下達(dá)后，《大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》停止執(zhí)行，2024年12月31日前各服務(wù)主體實施托管的面積因年終結(jié)算或下達(dá)資金不足未補助的部分仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可統(tǒng)籌使用本年度下達(dá)的資金。縣托管辦（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）要及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管完成面積，如出現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的托管服務(wù)補助資金不足的情況，縣托管辦可從資金有剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)劑使用。如本年度托管資金補助出現(xiàn)不足，按照各服務(wù)主體實際作業(yè)時間，作業(yè)時間在前優(yōu)先補助。其余不足部分如下年度上級有資金安排可調(diào)劑解決。

七、項目時間

2025年1月1日—2025年11月20日。

八、項目實施流程

（一）確定服務(wù)組織。本文件下達(dá)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2024年遴選的服務(wù)主體仍然有效。本文件下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在深入調(diào)研、廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇1-3個服務(wù)組織作為項目實施主體,服務(wù)主體以村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開展服務(wù)。并優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。服務(wù)主體遴選結(jié)果及時報縣托管辦備案，要通過公眾網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示監(jiān)督舉報電話。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項目實施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）撥付補助資金。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會同縣財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管任務(wù)面積下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、質(zhì)量進行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，辦理補貼資金結(jié)算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促項目實施主體及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，縣托管辦要及時向省市報送項目階段性執(zhí)行情況。

（六）項目績效考核。項目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（七）項目退出機制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當(dāng)增加補助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

九、項目服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)

具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務(wù)報送等正常有效。

具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

十、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心要提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，要加強試點政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳力度，批復(fù)實施主體的項目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。

（二）強化實施指導(dǎo)。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。

（三）強化資金監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)托管資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責(zé)任。不得將補助資金用于購置設(shè)施設(shè)備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補助資金支付進度是省市考核的主要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于2025年年底前完成托管補助資金的撥付。

（四）強化經(jīng)費保障。縣財政安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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附件：1.大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組.wps

??????2.2025年實施價格一覽表.wps

??????3.大寧縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目資金分配表.wps

??????4.大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）.wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大寧縣2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案的通知》